“這標(biāo)志著延續(xù)了20多年的半計劃電煤交易‘枷鎖’徹底放開，也是煤炭向全面市場化邁進(jìn)的起步�！敝袊�煤炭運(yùn)銷協(xié)會顧問武承厚向《中國能源報》記者坦陳，“這是電煤價格走向完全市場化的重要一步，但絕非最后一步�！�

　　指導(dǎo)意見重建新綱

　　舊制新綱代。28日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化電煤市場化改革一事表示，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制是此次改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　一是在電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，創(chuàng)造企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。二是取消了價格雙軌制，電煤全部實(shí)現(xiàn)市場化，尊重市場規(guī)律。三是國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，銜接中進(jìn)一步減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的行政色彩，維護(hù)企業(yè)的市場主體地位。四是對落實(shí)運(yùn)力的合同由國家發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案，作為日常監(jiān)管的依據(jù)，更好地發(fā)揮政府作用。

　　除此之外，指導(dǎo)意見還提出了加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革和推進(jìn)電力市場化改革等四個方面的主要內(nèi)容。

　　其中值得一提的是，指導(dǎo)意見在煤電聯(lián)動機(jī)制上進(jìn)行了8年來的首次調(diào)整：監(jiān)控調(diào)價周期由原來不少于6個月調(diào)整為一年，延長了周期；電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%，減輕了火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)電煤市場化改革應(yīng)遵循“堅持市場取向，促進(jìn)公平競爭；堅持循序漸進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)突破；堅持依法行政，創(chuàng)新管理方式；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方利益”的重要原則。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)盛贊該指導(dǎo)意見的出臺為“近年來我國能源領(lǐng)域最有意義的改革”。

　　行政干預(yù)的墻仍若隱若現(xiàn)

　　煤電“新政”可圈可點(diǎn)，但并非無可挑剔。

　　一位不愿透露姓名的電力人士向本報記者直陳，指導(dǎo)意見存有兩個重大缺陷：其一，在中長期合同方面未就交易量、期限價格、金額等做具體規(guī)定，企業(yè)之間亦無共識；其二，煤電聯(lián)動的前置條件之一“電煤價格波動幅度超過5%”，其價格參照物自政策誕生之日起至今缺位。

　　“如果不能建立起基于科學(xué)依據(jù)的全國煤炭價格指數(shù)，煤電聯(lián)動未來仍然難以落實(shí)�！鄙鲜鲭娏θ耸勘硎荆�一直以來，煤電聯(lián)動都沒有明確煤價波動依據(jù)�！笆呛贤瑑r還是執(zhí)行價，是坑口價還是到廠價，是下水煤還是直達(dá)煤？”

　　參與過此項(xiàng)電煤價格變化測算工作的原中能電力燃料公司總經(jīng)理、中電聯(lián)燃料分會會長解居臣曾向本報記者表示，電煤價格具體漲了多少算不清楚，就是過去數(shù)次煤電聯(lián)動遲遲未動的原因之一。

　　上述電力人士稱，各種煤價差距之大，早已形成“灰色地帶”。比如從出礦到電廠，中間環(huán)節(jié)造成價格差異高至數(shù)百元。“這個依據(jù)不說清楚，將來國家還是想調(diào)就調(diào)，給行政操作留下很大空間。”

　　至于電價調(diào)整周期有所延長似乎有違電力市場化方向，該人士反而十分坦然�！爸灰獥l件滿足時及時調(diào)整，周期長一點(diǎn)并不要緊�！�

　　事實(shí)上，電力的擔(dān)心，煤炭亦不能置身事外。

　　在完善調(diào)控監(jiān)管體系方面，指導(dǎo)意見指出，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，將依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。如何明確“非正常波動”的范圍和“臨時干預(yù)措施”的規(guī)則，武承厚認(rèn)為至關(guān)重要�！笆腔�于科學(xué)依據(jù)（如依據(jù)某種煤炭價格指數(shù)）、有公信力（如價格聽證）的指導(dǎo)性調(diào)控，而非主觀的干預(yù)嗎？”

　　上述電力人士還透露，指導(dǎo)文件所稱“此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決”，其“個別問題”的判斷標(biāo)準(zhǔn)原則上是指重點(diǎn)合同煤和市場煤價差比較大的�。▍^(qū)）和重點(diǎn)合同煤使用比例較高的熱電廠。

　　依此標(biāo)準(zhǔn)，價差較大的地區(qū)主要包括山東、黑龍江、重慶和四川，但重點(diǎn)煤使用比例較高的熱電廠則沒有清晰界定標(biāo)準(zhǔn)�！笆聦�(shí)上，這又是一個可運(yùn)作的空間。”

　　除此之外，指導(dǎo)意見中“地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)”的要求短期內(nèi)也無法消除。28日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯宣傳部外宣辦負(fù)責(zé)人陳曦就緩解該市煤炭市場低迷狀況事宜稱，目前該市已啟動了調(diào)控等各項(xiàng)措施，試圖突出重圍。其實(shí)行“以銷定產(chǎn)”的具體舉措之一便為：供應(yīng)煤票。多年來，山西亦以這種方式管理省內(nèi)煤炭生產(chǎn)和流通秩序，無票不得上路。

　　對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任張宏向本報記者稱，“這還需要一個過程�！钡�具體是多久，他并未給出清晰的答案。

　　五大電力相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者表示，在多年行政干預(yù)之下，電企已經(jīng)喪失新建火電機(jī)組的動力。并預(yù)言2103年電力供需形勢將向結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩，而火電新增機(jī)組裝機(jī)比例將下降至40%以下。

　　“這份指導(dǎo)文件未解決電價的歷史欠賬，也未解決歷史欠賬中的累計虧損�！痹撾娖笕耸糠Q，“從2008年至今火電企業(yè)掛賬債務(wù)已有1000億元，盡管財政部這兩年已經(jīng)向五大電力補(bǔ)充資本金200億元，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　但上述人士也表示，總的來說，這份文件斷了火電企業(yè)調(diào)整煤價的后路，勢必將增強(qiáng)電企業(yè)要求推進(jìn)電改的意愿，“電力市場化改革被再度推至前臺”。