又到辭舊迎新。2012年的中國水電，沒有2011年作為“十二五”開局之年的氣勢磅礴，發(fā)展相對波瀾不驚。但通過梳理我們不難發(fā)現(xiàn)，波瀾不驚的背后依然暗流洶涌：雖然兩會期間有好事者試圖再次炒作怒江水電開發(fā)問題，但終未能形成氣候；有關(guān)鄱陽湖建閘壩一事再次引發(fā)了針對三峽工程是否禍害長江的爭論；環(huán)保部屢屢出手出臺針對水電開發(fā)的約束性文件的背后是部門之間權(quán)力博弈的結(jié)果；如此種種，不一而足。

　　本期水電版盤點中國2012水電行業(yè)重大新聞事件，并配發(fā)點評，力求繼往開來，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水電行業(yè)能精誠團(tuán)結(jié)，在水電事業(yè)春天里創(chuàng)造無愧于國家、無愧于人民、無愧于子孫后代的千秋偉業(yè)。

　　□本報編輯部策劃 執(zhí)筆：胡學(xué)萃

　　1　環(huán)保部重拳為水電項目設(shè)紅線

　　1月6日，環(huán)保部公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，為水電開發(fā)設(shè)置了三條底線。第一條底線是法律底線，即禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域；第二條底線是公眾環(huán)境權(quán)益底線，環(huán)保部表示，水電開發(fā)應(yīng)“確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)”；第三條底線是堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，即維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

　　《通知》中將積極發(fā)展水電的原則確立為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”。另外，《通知》還強調(diào)：水電開發(fā)不能觸犯公眾環(huán)境權(quán)益、水電開發(fā)需“堅持適度開發(fā)”。

　　點評：

　　環(huán)保部自成立之初，就以金沙江中游魯?shù)乩�、龍開口水電站叫停事件給了水電行業(yè)下馬威。當(dāng)初“環(huán)評風(fēng)暴”導(dǎo)致的后果，是中國水電事業(yè)被迫停滯了近五年之久。水電項目的立項審批由原來的審批制改為核準(zhǔn)制之后，環(huán)保部作為水電行業(yè)的眾多“婆婆”中的一位，無論是與水電行業(yè)主管部門的口水仗，還是一系列文件的出臺，抑或是啟動綠色水電認(rèn)證，無疑都加強了環(huán)保部門在水電項目審批中的權(quán)重。環(huán)境保護(hù)是大勢所趨不假，但如果環(huán)保部門借環(huán)保之名為部門攬權(quán)，就背離了國家推行簡化審批程序改革的初衷，最終的結(jié)果將是水電項目淪為部門之間博弈的犧牲品。

　　2　“先移民后建設(shè)”有據(jù)可依

　　2月7日，國家發(fā)改委以“發(fā)改能源[2012]293號文”正式下發(fā)《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》�！锻ㄖ�》從清查建設(shè)征地實物指標(biāo)、制定移民安置規(guī)劃方案、廣泛征求移民意愿等幾個方面做出了明確要求，并強調(diào)“沒有完成或落實移民安置規(guī)劃設(shè)計工作的，不予審查工程可行性研究報告”。

　　3月29日，大渡河安谷水電站開工，作為首個實施“先移民后建設(shè)”的水電項目，在開工前已完成了移民安置、環(huán)境保護(hù)、防洪評價、節(jié)能評估等35項專題論證并且獲取了批文，前期移民試行工程順利通過省政府驗收，開工建設(shè)了8個集中安置點，400多戶移民已搬遷入住新居，900多人實施了生產(chǎn)安置。

　　點評：

　　“先工程后建設(shè)”是中國水電與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。有人說，現(xiàn)如今水電工程移民問題，如同城市拆遷改造一樣，成為了“世界第一難題”�！跋裙こ毯蠼ㄔO(shè)”作為行業(yè)主管部門首提的創(chuàng)造性理念，正表明了有關(guān)部門對移民問題的高度重視。但令人擔(dān)憂的是，這一先進(jìn)理念能否在政策執(zhí)行過程中真正得到貫徹落實。歷來的爭端事件使地方政府與中央政權(quán)的博弈在水電行業(yè)可見一斑，有些地方借移民問題打自己的如意算盤導(dǎo)致水電成本雍高、社會成本占電站投資成本比重越來越大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。我們歡迎真正讓移民受惠的政策，更希望好的政策能得到強有力的執(zhí)行和落實。

　　3　金沙江中游水電解禁迎“開門紅”

　　2月10日，國家發(fā)改委分別以“發(fā)改能源【2012】384號文”和“發(fā)改能源【2012】386號文”，核準(zhǔn)了金沙江中游魯?shù)乩�水電站（總裝機(jī)216萬千瓦）和龍開口水電站（總裝機(jī)180萬千瓦）。

　　5月9日，大唐觀音巖水電站（總裝機(jī)容量300萬千瓦）正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　點評：

　　2011年作為“十二五”的開局之年，水電開發(fā)的成績并不理想，因為按照2015年實現(xiàn)2.9億千瓦目標(biāo)的要求，一年應(yīng)開工2000萬千瓦，而2011年僅實現(xiàn)1268萬千瓦。2012年伊始，水電審批明顯加速：僅一季度，國家發(fā)改委就一口氣核準(zhǔn)了魯?shù)乩�、龍開口、安谷、枕頭壩一級和沙坪二級共580萬千瓦的大型水電項目。尤為醒目的是，曾經(jīng)在中國水電低谷期遭遇叫停的魯?shù)乩�、龍開口水電站獲得“準(zhǔn)生證”，意味著金沙江中游水電全面解禁，也標(biāo)志著中國水電項目核準(zhǔn)提速�！�

　　4　“兩會”基調(diào)：積極發(fā)展水電

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議做政府工作報告時再次為今年水電開發(fā)定調(diào)：“積極發(fā)展水電，提高新能源和可再生能源比重�！�

　　2012年“兩會”前夕，央行等七部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》也明確，要通過注資、補助及重組增加水電站等方式支持水利融資平臺整改和融資。

　　3月8日，中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究綜述報告》明確指出：“十二五”期間要優(yōu)先開發(fā)水電，實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)。

　　點評：

　　此次“兩會”針對水電發(fā)展的提法，在2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中的“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”的基礎(chǔ)上更加明確了水電發(fā)展大政方針和總基調(diào)。年初，國家能源局也明確今年要力爭新開工水電規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，同比增長約57%。這都表明“十二五”期間水電發(fā)展將更受重視，大力發(fā)展水電成為大勢所趨。

　　5　兩水電項目爭議中開工

　　3月29日，重慶小南海水電站“三通一平”在一片爭議和反對聲中高調(diào)開工。

　　10月29日，歷時6年爭論的豐滿大壩重建工程正式開工。

　　點評：

　　這兩個工程一直爭議不斷。小南海爭議焦點在于是否對于長江珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)造成毀滅性影響；豐滿大壩重建爭議焦點則在于重建方案與除險加固方案的經(jīng)濟(jì)性比較。人們眾說紛紜背后引發(fā)多種猜想，褒貶不一，其中最主要原因還在于工程信息的不對稱，有關(guān)方面諱莫如深、三緘其口導(dǎo)致社會輿論從最初的正當(dāng)疑問發(fā)展到后來的以訛傳訛。在信息爆炸的今天，今后的水電工程上馬理應(yīng)做到更加公開透明，水電行業(yè)也應(yīng)在以更寬廣的胸襟接納不同意見，接受社會監(jiān)督的同時，及時向外界披露信息來獲得公眾的客觀認(rèn)知與理解。

　　6　三峽發(fā)電工程全面“收官”

　　7月4日，世界最大水電站——三峽電站最后一臺機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電。至此，經(jīng)過10多年的安裝、調(diào)試，三峽電站全部機(jī)組投入運行。 三峽電站是世界上裝機(jī)容量最大的水電站，包括左岸和右岸電站26臺機(jī)組(單機(jī)容量為70萬千瓦)、地下電站6臺機(jī)組(單機(jī)容量為70萬千瓦)、電源電站2臺機(jī)組(單機(jī)容量為5萬千瓦)，總裝機(jī)容量為2250萬千瓦，年最大發(fā)電能力約1000億千瓦時。

　　點評：

　　從2003年7月10日三峽工程首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電至最后一臺機(jī)組投運，歷時近10年，這是舉世矚目的三峽工程在2010年首次蓄水至175米之后迎來的又一具有歷史意義的里程碑。從此，三峽工程開始全面發(fā)揮發(fā)電效益，每年將1000億千瓦時的清潔電力輸送大半個中國，不僅為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新鮮血液，而且為全世界二氧化碳減排做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　7　水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃出爐

　　7月7日，國家能源局以“國能新能【2012】200號”印發(fā)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。按照規(guī)劃，為實現(xiàn)2015 年、2020 年非化石能源占一次能源消費比重11. 4% 、15% 的目標(biāo)，“十二五”時期水電應(yīng)新增投產(chǎn)7400 萬千瓦，開工1.2 億千瓦以上，水電建設(shè)任務(wù)十分艱巨。《規(guī)劃》對水電開發(fā)提出要求：合理布局，加強前期設(shè)計。關(guān)注民生，做好移民安置。保護(hù)生態(tài)，重視環(huán)保工作。加強管理，發(fā)揮主體作用。積極推進(jìn)，適時調(diào)整完善。

　　點評：

　　水電“十二五”規(guī)劃是在我國向全世界承諾到2020年非化石能源占一次能源消費比重15%、單位GDP二氧化碳排放相比2005年降低40%-45%的背景下提出來的。截至目前，中國水電從體制機(jī)制、開發(fā)程度、裝機(jī)規(guī)模、工程技術(shù)等方面都進(jìn)入了一個新的發(fā)展瓶頸期。作為水電行業(yè)主管部門，一方面面臨的是減排壓力，另一方面要應(yīng)對來自新形勢下的環(huán)保移民方面提出的高要求，還要解決中國在西南部地質(zhì)復(fù)雜條件艱苦地區(qū)提出的工程難題，發(fā)展之困難程度成為前所未有的挑戰(zhàn)。無論這個“十二五”規(guī)劃是否能如期實現(xiàn)，最關(guān)鍵的一點，水電開發(fā)責(zé)任重大，關(guān)系到子子孫孫、千秋萬代，還是應(yīng)該謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

　　8　中國水電海外風(fēng)波折射“走出去”困境

　　12月1日，大唐柬埔寨斯登沃代水電站發(fā)生沖沙底孔擋墻破裂事故，被媒體炒作為裂壩和潰堤。

　　而在此前的9月3日，尼日利亞大使公開質(zhì)疑中國建水電站能力。5月31日，媒體報道稱中國伊朗水電項目被伊方取消。1月28日，29名中國水電七局員工在南蘇丹遭反政府武裝劫持。

　　點評：

　　一波未平一波又起。2012年的中國水電，海外項目屢遇風(fēng)波、動輒得咎的背后，是中國水電“走出去”的困難重重。

　　針對海外業(yè)務(wù)的特殊風(fēng)險，我們還有很多工作要做。中國水電有必要建立起相對完善的規(guī)章制度和風(fēng)險管控體系，涵蓋風(fēng)險事件的防范預(yù)控、跟蹤監(jiān)控以及事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)等風(fēng)險管理的全過程。這就要求我們的水電企業(yè)在加大對外國政府、議會公關(guān)力度，降低政治風(fēng)險的同時，更應(yīng)該了解所在國風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦拿褡搴妥诮塘?xí)慣，增強與當(dāng)?shù)乩习傩盏臏贤�能力，加大在所在國的正面輿論引�?dǎo)與突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

　　9　世界首批2臺80萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電

　　10月19日18時，金沙江向家壩水電站實現(xiàn)首批兩臺機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電目標(biāo)。這兩臺機(jī)組單機(jī)容量80萬千瓦，是當(dāng)今世界上單機(jī)容量最大的水輪發(fā)電機(jī)組，它的投產(chǎn)發(fā)電標(biāo)志著我國自主研制的80萬千瓦水輪機(jī)組正式開始接受時代和歷史檢驗。

　　而在此前的 8月9日，由哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司牽頭承擔(dān)的國家科技支撐計劃項目“1000MW水力發(fā)電機(jī)組研究”通過科技部驗收。

　　點評：

　　技術(shù)是工程的根本。2010年中國水電裝機(jī)突破2億千瓦，居世界第一，中國因此成為水電大國。從三峽“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新””開始，我國逐漸掌握了單機(jī)容量為70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)的設(shè)計制造技術(shù)。此次世界首批單機(jī)容量為80萬千瓦的機(jī)組投產(chǎn)標(biāo)志著我國正在實現(xiàn)由水電大國向水電強國的轉(zhuǎn)變。未來我國還將向單機(jī)100萬千瓦進(jìn)軍，不僅是數(shù)量上的升級，重頭戲還在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)的掌握，只有這樣才能成為當(dāng)之無愧的水電強國。

　　10　西南水電基地迎投產(chǎn)高峰

　　2012年歲末，西南水電基地捷報頻傳：

　　11月30日，位于四川省涼山州境內(nèi)、被譽為“雙星”之一的雅礱江錦屏一級全世界最高混凝土雙曲拱壩（305米）下閘蓄水。

　　今天，12月31日，“雙星”另外一座電站——錦屏二級水電站首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

　　在此之前的9月6日，位于云南省普洱市的華能瀾滄江糯扎渡水電站首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。10月31日，歷經(jīng)三年多的分期蓄水，華能瀾滄江小灣水電站首次蓄水至設(shè)計的1240米高程，總庫容達(dá)到150億立方米。

　　點評：

　　這些電站的順利推進(jìn)，標(biāo)志著西南水電基地經(jīng)過多年建設(shè)，將在“十二五”期間迎來投產(chǎn)高峰，中國水電在“十二五”末實現(xiàn)2.9億千瓦指日可待。