天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率可達70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高1倍以上，具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各省市區(qū)都在城市近郊規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)開發(fā)區(qū)，在城市中心規(guī)劃建設(shè)商業(yè)開發(fā)區(qū)，這些新區(qū)的共同特點是除了大量的電能消耗外，還有巨大的工業(yè)蒸汽的需求，有生活用熱能和冷能等能源的需求，按照能源的梯級利用概念，滿足這些中低品位能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目�；�于此，國家發(fā)布指導(dǎo)意見，明確對天然氣分布式能源發(fā)展提出了要求，“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

但在實踐中，目前我國已經(jīng)有30多個天然氣分布式能源示范項目在運行，受多種因素影響，大多數(shù)項目處于經(jīng)營困難期。對此，筆者認為，當(dāng)前我國發(fā)展天然氣分布式能源存在以下幾個困難與不足，急需對癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

宣傳力度不夠，認識不到位，用戶觀念亟待更新

天然氣分布式能源是近10多年來順應(yīng)形勢發(fā)展催生出來的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例就更少。

一方面，雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實際運行中，由于其在能源系統(tǒng)中處于輔助地位，無論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會和研究機構(gòu)，各方對其重要性的看法和認識不一致，一些政府部門對它的優(yōu)勢和必要性缺乏基本的了解，“搞不清楚這是一個什么東西”，有些研究機構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟”等誤導(dǎo)性結(jié)論，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對有針對性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補貼對象范圍不確定、補貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法落實等問題。另一方面，盡管社會對節(jié)能減排的認識已高度一致，但是在如何實現(xiàn)這個目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個圈子。各地區(qū)特別是城鎮(zhèn)中心區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計供熱和制冷方案的時候，都會考慮天然氣分布式能源，但是在進行經(jīng)濟性比較時，供熱和制冷的比較對象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，這是因為還未充分認識到清潔的天然氣帶來的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來的價值。

法規(guī)不完善、機制不適應(yīng)，優(yōu)惠政策不配套

從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象�！犊稍偕�能源法》出臺之前，我國僅有《節(jié)能法》中一次提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”�！犊稍偕�能源法》出臺，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。另外，我國天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收及運行管理均沒有規(guī)章可循，給天然氣冷熱電聯(lián)供能源設(shè)計、施工、驗收、安全運行、管理、節(jié)能降耗等方面帶來問題。二是存在法規(guī)限制現(xiàn)象�！峨娏Ψā访鞔_指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

另外，從機制上看，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃氣企業(yè)關(guān)系最為密切。但在現(xiàn)實中，電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不盡合理的機制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補的特點，對電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍。按照目前電力體制改革“主輔分離”改革方向，電網(wǎng)企業(yè)將分布式能源視為輔業(yè)，不愿積極介入。而其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額必然會減少，因此，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革模式和業(yè)績考核機制下，電網(wǎng)企業(yè)沒有發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動力。對于燃氣企業(yè)來說，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價和接入費用。

從相關(guān)配套政策看，我國雖然出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強，大部分地區(qū)還沒有專門出臺財稅、金融和價格等方面的優(yōu)惠政策，難以推動其大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。