《鋁行業(yè)規(guī)范條件》及解讀

　　為進一步加強鋁行業(yè)管理，遏制鋁行業(yè)重復建設，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾，規(guī)范現(xiàn)有鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引導廢鋁再生利用行業(yè)有序發(fā)展，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推動鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)商有關部門，制定《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，現(xiàn)予以公告。

　　工業(yè)和信息化部

　　2013年7月18日

　　《鋁行業(yè)規(guī)范條件》解讀

　　一、修定并頒布《規(guī)范條件》背景是什么？有何重要意義？

　　為落實《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，適應近年來鋁行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實際情況，進一步加強和規(guī)范行業(yè)管理，應有關部門、地方政府、金融、行業(yè)協(xié)會、設計研究單位和廣大生產(chǎn)企業(yè)提高行業(yè)準入標準、開展行業(yè)規(guī)范管理的呼聲和訴求，我部在廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、地方工業(yè)主管部門、重點企業(yè)、設計研究單位和專家意見的基礎上，會同發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)督總局等部門，對《鋁行業(yè)準入條件(2007年)》(以下簡稱《準入條件》)進行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)。

　　我國是世界鋁生產(chǎn)大國，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)量均居世界第一位。但在快速發(fā)展中也存在資源保障程度低、電解鋁和再生鋁產(chǎn)能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數(shù)企業(yè)未經(jīng)國家核準、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等突出問題，2012年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤僅9.3億元，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業(yè)虧損嚴重。2012年底中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出要把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等品種產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，要通過嚴格執(zhí)行準入標準，淘汰一批落后產(chǎn)能。因此，亟需對《鋁行業(yè)準入條件(2007)》進行修訂，提高準入標準，并制定具有可操作性的管理辦法，對行業(yè)發(fā)展進行引導和規(guī)范。

　　近年來我國鋁行業(yè)在技術進步、節(jié)能減排等方面取得了長足進步。自主開發(fā)的異型陰極槽等鋁電解節(jié)電技術居世界領先，500千安大型預焙槽等已經(jīng)得到應用，低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術取得了突破，高鋁粉煤灰提取氧化鋁已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國家轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、減少行政審批的要求，鋁土礦山已經(jīng)下放地方核準�？傊�，國內(nèi)鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工藝技術和裝備、資源和能源消耗、環(huán)保等指標方面，與2007年相比均發(fā)生了巨大變化。因此，為適應鋁工業(yè)發(fā)展的實際，引導鋁行業(yè)技術進步，修訂原《準入條件》是非常必要的。

　　二、《規(guī)范條件》的作用有哪些？

　　不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關注布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會責任等企業(yè)等企業(yè)應具備的基本條件，是對現(xiàn)有鋁工業(yè)實施全口徑的行業(yè)規(guī)范、引導國內(nèi)現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�，F(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本條件，就能自動納入國家鋁行業(yè)的規(guī)范管理，因此《規(guī)范條件》將有助于對現(xiàn)有鋁企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　本次修訂著重突出了鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求新建項目按《規(guī)范條件》進行建設，現(xiàn)有企業(yè)采取措施達到《規(guī)范條件》要求。希望通過新《規(guī)范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，通過公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，引導信貸等社會資源支持符合符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展，也為其他職能部門開展管理提供依據(jù)。

　　三、《規(guī)范條件》制定的原則有哪些？

　　《規(guī)范條件》制定的原則包括：

　　(1)符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；

　　(2)符合鋁行業(yè)相關技術標準和規(guī)定；

　　(3)充分考慮我國鋁工業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須具備的基本條件為基礎；

　　(4)注重實用性和可操作性，選擇鋁行業(yè)常用指標；

　　(5)指標盡可能與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和相關標準的規(guī)定保持一致，對于實際生產(chǎn)中已發(fā)生較大變化、原有規(guī)定已不適應的指標，參考典型企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)平均水平進行制訂；

　　(6)對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。

　　四、為何將《準入條件》改為《規(guī)范條件》？

　　準入條件的內(nèi)含是行業(yè)應具備的基本條件，包括布局與規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會責任等6個方面，但“準入”二字從字面上理解，容易產(chǎn)生審批或行政許可的歧義。為貫徹國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、減少審批的改革精神，借這次的修訂，在對原《準入條件》涉及的審批內(nèi)容進行修改的同時，簡化了申請辦法，并決定從標題上將原《準入條件》改為《規(guī)范條件》。

　　五、在品種選擇方面是怎么考慮的？

　　由于鋁加工已經(jīng)完全市場化，且品種眾多，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，《規(guī)范條件》難以覆蓋，因此，取消了鋁加工相關內(nèi)容。鑒于目前高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術在大唐國際已基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯(6.35,-0.11,-1.70%)、山西朔州等地區(qū)有多個氧化鋁項目擬建，有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃也將其列為發(fā)展重點，國家有關部門提出到2015年，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達到360萬噸�？紤]高鋁粉煤灰提取氧化鋁對資源、技術、環(huán)保等要求較高，此次修改增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁相關條件。