7月23日，中國能源研究會(huì)在京發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告2013》。報(bào)告總結(jié)了2012年我國能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并針對價(jià)格與績效等方面的改革進(jìn)行了探討。

國家能源局原副局長吳吟表示，今年上半年能源需求增速回落，預(yù)計(jì)下半年能源消費(fèi)總量比上半年能源消費(fèi)總量略高，能源彈性系數(shù)進(jìn)一步降低，當(dāng)前能源發(fā)展以保供為主向應(yīng)對霧霾轉(zhuǎn)變。

煤炭運(yùn)輸瓶頸不突出

2012年，國內(nèi)主要能源的價(jià)格水平受供需因素影響明顯。其中，國內(nèi)煤炭價(jià)格總體下降，煤炭市場景氣指數(shù)持續(xù)處于負(fù)值。

報(bào)告稱，未來2-3年煤炭需求增速將大幅回落，煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前必將產(chǎn)生矛盾。此外，煤炭進(jìn)口大幅增加、煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約都會(huì)影響行業(yè)的健康發(fā)展。

但吳吟稱，從現(xiàn)在來看，長期制約煤炭運(yùn)輸?shù)钠款i并不突出�！拔矣X得煤炭國內(nèi)生產(chǎn)逐步減少，進(jìn)口增加，運(yùn)輸方式相對集中在鐵路部分的較少，再加上鐵路還在不斷增加運(yùn)力�！�

但他同時(shí)表示，從煤炭企業(yè)經(jīng)營情況來看苦樂不均，價(jià)格下降導(dǎo)致經(jīng)營困難。

電力供求總體偏寬松

2012年，中國平均銷售電價(jià)為625.19元/兆瓦時(shí)，比2011年增長7.21%。其中，輸配環(huán)節(jié)電價(jià)占銷售電價(jià)的比重約為30%。去年8月7日，全國29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省(區(qū)、市)均已對外公布執(zhí)行方案，標(biāo)志著我國居民階梯式電價(jià)全面試行，二、三檔電價(jià)提高。因電力消費(fèi)需求增長放緩，來水較好，電煤供應(yīng)充足，電力供求總體平衡偏寬松，迎峰度夏平衡有余。從報(bào)告數(shù)據(jù)來看，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中供電煤耗下降，線損率反彈。發(fā)電企業(yè)利潤大幅增加，火電業(yè)務(wù)虧損情況有所改善。

報(bào)告指出，電煤價(jià)格并軌后續(xù)工作有待完善，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施細(xì)則有待制定。電源、電網(wǎng)建設(shè)需協(xié)調(diào)發(fā)展，特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)需加快。電力行業(yè)節(jié)能減排工作有待加強(qiáng)，電能在終端能源的消費(fèi)比重有待提高。

石油對外依存度略降

分季度來看，2012年國際油價(jià)呈現(xiàn)一漲、二跌、三反彈、四回落的走勢，波動(dòng)比較頻繁。與此相對應(yīng)，中國國內(nèi)成品油價(jià)格“四漲四跌”。

據(jù)介紹，上半年我國石油對外依存度略有下降，原油產(chǎn)量同比增長了4.3%，凈進(jìn)口同比下降1.1%。成品油消費(fèi)量達(dá)到1.4億噸，同比增長4.8%�？傮w來說，去年煉油工業(yè)規(guī)模繼續(xù)快速擴(kuò)張，油氣開采加工業(yè)繼續(xù)盈利，煉油廠開工率略有下降。

報(bào)告指出，環(huán)保要求油品質(zhì)量升級的壓力增加，成品油升級壓力隨之加大;消費(fèi)稅征收政策的調(diào)整對未來地?zé)捝�產(chǎn)和調(diào)和油有一定抑制作用，以燃料油為主要原料的地方煉廠利潤將減少至100元/噸;以煉廠液化氣為原料通過芳構(gòu)化生產(chǎn)汽油組分的企業(yè)有可能面臨虧損。

氣價(jià)改革走向“階梯化”

2012年，隨著“兩廣”的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)的推進(jìn)，定價(jià)方法將沿用“市場凈回值”法，實(shí)施天然氣價(jià)格“階梯化”。但由于進(jìn)口天然氣數(shù)量增加，進(jìn)口液化氣和燃料油的價(jià)格出現(xiàn)19%的漲幅，而“兩廣“天然氣的門站價(jià)格一直沒有調(diào)整，使得天然氣倒掛更加嚴(yán)重，國內(nèi)石油公司利潤受損。

以中石油為例，去年在天然氣和管道板塊經(jīng)營虧損達(dá)21.1億元，在銷售進(jìn)口天然氣和LNG方面虧損高達(dá)419億元。如何繼續(xù)深化氣改，加快儲(chǔ)備調(diào)峰以應(yīng)對城市穩(wěn)定供氣的壓力，加強(qiáng)天然氣監(jiān)管，提高儲(chǔ)氣水平以保供氣安全仍需不斷努力。

吳吟認(rèn)為，氣價(jià)改革要像階梯電價(jià)一樣推進(jìn)�！坝秒A梯氣價(jià)保障基本，超出越多價(jià)格越高。再者，對貧困人口要有基本保障，這樣氣價(jià)改革才能順�！�

非化石能源加速發(fā)展

2012年，國家對可再生能源電價(jià)進(jìn)行了全面的資金補(bǔ)助：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)0.01元，50-100公里每千瓦時(shí)0.02元，100千米及以上每千瓦時(shí)0.03元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每4000元。受上述利好政策影響，非化石能源加速發(fā)展的態(tài)勢比較明顯。

與此同時(shí)，棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象也頗為引人關(guān)注。去年，四川預(yù)計(jì)棄水至少100億立方米，全國因棄風(fēng)損失的發(fā)電量達(dá)200億千瓦時(shí)，損失超過了100億元。

盡管如此，業(yè)內(nèi)人士對非化石能源發(fā)展仍有信心�！�24號(hào)文件就在解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的一些突出問題�！眳且鞅硎�。

報(bào)告指出，要盡快出臺(tái)促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展的政策措施，著重優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)方式和步驟，保證風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場消納;加大投入財(cái)政支持，加快出臺(tái)可再生能源電力配額制管理辦法、可再生能源全額保障收購制管理辦法，推進(jìn)配套體制。