擴(kuò)大內(nèi)需和保增長(zhǎng)背景下，一系列鼓勵(lì)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的政策呼之欲出。
8月31日，本報(bào)記者從知情人士處獲悉，由商務(wù)部起草的“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)”已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，相關(guān)政策將于近期出臺(tái)。
同一天，商務(wù)部外資司有關(guān)人士向記者證實(shí)，“有這項(xiàng)工作”，但并未透露具體進(jìn)展。
全國(guó)14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自去年“大部制”改革劃歸商務(wù)部管轄以來(lái)，商務(wù)部和全國(guó)政協(xié)針對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的調(diào)研工作一直不斷。醞釀中的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鼓勵(lì)政策將在土地、金融、稅收等方面給出更大力度的優(yōu)惠條件。
      鼓勵(lì)政策或觸發(fā)新區(qū)申報(bào)潮
自從去年中央部門(mén)改革，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管轄單位由原來(lái)的國(guó)務(wù)院特區(qū)辦劃轉(zhuǎn)到商務(wù)部，商務(wù)部對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的調(diào)研也就啟動(dòng)了。不僅商務(wù)部，國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署等中央有關(guān)部委也參與了調(diào)研，在新的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鼓勵(lì)政策中，多部門(mén)出臺(tái)的配合性政策將成為最有實(shí)效的政策。
據(jù)本報(bào)記者了解，“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)”中，將在土地出讓金減免、稅收減免和銀行貸款等方面給予較大支持力度。
      8月30日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾培淦在中國(guó)東盟投資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、2009亞太華人經(jīng)濟(jì)年會(huì)暨中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上向記者表示，有關(guān)部門(mén)正在為新的邊境經(jīng)濟(jì)合作調(diào)整機(jī)制，也正是為新的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策做準(zhǔn)備。而對(duì)于邊境經(jīng)濟(jì)合作來(lái)說(shuō)，如要將外方投資吸引到中國(guó)來(lái)，最重要的還是給予投資實(shí)惠。
      據(jù)悉，“關(guān)于促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)”中，提出了落實(shí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)稅收減免的具體措施。
一位來(lái)自東北某邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的人士在北京銘陽(yáng)益海展覽和國(guó)家體育中心旅游匯項(xiàng)目合作儀式上告訴記者，雖然邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在1992年成立的時(shí)候曾享受過(guò)企業(yè)所得稅“三免五減半”的優(yōu)惠，但實(shí)際上由于地方政府財(cái)政困難，后來(lái)大部分邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)沒(méi)能落實(shí)此項(xiàng)政策。
有地方邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)向商務(wù)部調(diào)研組提出，建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)幫助一些具有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收減免。
此外，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是否能夠申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是地方最為關(guān)心的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題也有望在最新的鼓勵(lì)政策中有所突破。
而最讓地方關(guān)心的是，商務(wù)部調(diào)研組在地方座談中提出，今后將新批和新增加一些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而在這些新區(qū)建設(shè)上，商務(wù)部等部門(mén)將加大資金扶植力度。尤其是商務(wù)部相關(guān)資金安排上，將此工作作為重點(diǎn)。
      據(jù)本報(bào)記者了解，稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策將主要針對(duì)新入?yún)^(qū)企業(yè)，中央財(cái)政資金投資也主要向新建的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)傾斜。
因此，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，新建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和新吸收企業(yè)入園將成為鼓勵(lì)政策落地的主要“籌碼”。
       8月6日，全國(guó)政協(xié)副主席張榕明帶領(lǐng)“調(diào)研團(tuán)”赴滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)研。滿洲里市委書(shū)記吳浩峰在向“調(diào)研團(tuán)”的匯報(bào)中表示，滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)希望進(jìn)一步“升級(jí)”，改革管理體制，申請(qǐng)與俄羅斯的后貝加爾斯克實(shí)現(xiàn)“互市”。
     本報(bào)記者了解到，目前，新疆正在申請(qǐng)將喀什地區(qū)批為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；云南正在申請(qǐng)“姐告—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”；廣西則希望將東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，或新設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；黑龍江申請(qǐng)將綏芬河列入邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。
邊貿(mào)升級(jí)機(jī)遇
      中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱光前對(duì)本報(bào)記者表示，新的鼓勵(lì)政策可以給邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。以滿洲里為例，其每年從俄羅斯進(jìn)口木材1000萬(wàn)立方米，占全國(guó)木材進(jìn)口量的1/3。但是，近期俄羅斯方面上調(diào)原木出口關(guān)稅的政策，使?jié)M洲里木材加工業(yè)大受打擊。
朱光前認(rèn)為，國(guó)家從稅收、金融等方面出臺(tái)政策扶持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以讓滿洲里實(shí)現(xiàn)招商產(chǎn)業(yè)升級(jí)，多引進(jìn)精深加工企業(yè)，擺脫低水平加工的現(xiàn)狀。
     滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任鄒積豐表示，受鼓勵(lì)政策出臺(tái)預(yù)期影響，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)尋找機(jī)會(huì)。滿洲里聚集了大量木材加工企業(yè)，而圍繞其上下游服務(wù)的不多。8月底，力推木材遠(yuǎn)期合約交易的中國(guó)木材電子交易市場(chǎng)在滿洲里落戶。這家高科技企業(yè)的母公司是香港上市的奇峰國(guó)際，這將給困境中的滿洲里木材加工業(yè)帶來(lái)“期貨”交易的新機(jī)會(huì)。
黑龍江琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則迎來(lái)了投資100億元的東北亞邊境貿(mào)易中心項(xiàng)目�，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任王金玉向媒體表示，商務(wù)部對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行升級(jí)的思路對(duì)招商引資有直接影響，琿春將建成東北亞區(qū)域貿(mào)易中心，吸引企業(yè)投資琿春。
      曾培淦8月30日對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)跟越南等東南亞國(guó)家的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也在調(diào)整。
中國(guó)和越南將建立新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，廣西憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是以少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)扶持和跨境貿(mào)易一體化為代表的新型邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)樣本，也稱“境內(nèi)關(guān)外”模式；新疆霍爾果斯口岸則是一區(qū)跨兩國(guó)，其中中哈合作中心不僅有經(jīng)濟(jì)合作，還有旅游等產(chǎn)業(yè)。
張榕明在調(diào)研中也指出，邊境經(jīng)濟(jì)合作政策要真正向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的層面去落實(shí)，而且還要有創(chuàng)新。
      張榕明在滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)調(diào)研時(shí)表示，邊境貿(mào)易合作區(qū)設(shè)立的初衷是為了促進(jìn)邊貿(mào)，功能比較簡(jiǎn)單；今后，每一個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)都應(yīng)該由原來(lái)的邊貿(mào)帶動(dòng)向貿(mào)易、加工、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)轉(zhuǎn)型。
      張榕明帶領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)調(diào)研團(tuán)已經(jīng)先后走訪了廣西、黑龍江、吉林、新疆等數(shù)個(gè)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的省、自治區(qū)。而在多個(gè)調(diào)研場(chǎng)合講話中，張榕明均提到會(huì)將有關(guān)口岸發(fā)展規(guī)劃和邊境經(jīng)濟(jì)合作建議遞交國(guó)務(wù)院。

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