中共慈溪市委十二屆九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委十二屆八次全會和寧波市委十一屆十一次全會精神，全面分析發(fā)展背景，認(rèn)真研究今后五年慈溪市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制慈溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)提出如下建議。

    “十二五”時期慈溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

    (1)“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    “十一五”時期是慈溪市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，慈溪市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)效益和諧新慈溪目標(biāo)，全面創(chuàng)新發(fā)展模式，順應(yīng)大橋經(jīng)濟(jì)時代，積極落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力尤其是發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億大關(guān)，人民生活水平持續(xù)改善，杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)等重大平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，以中心城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新型城市化取得新進(jìn)展，境外引水工程、電網(wǎng)建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、社會保障等工作走在全省乃至全國同類地區(qū)前列，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

    (2)“十二五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    中央作出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)判斷，為慈溪市審時度勢、科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。今后五年，慈溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化相互交織及融合發(fā)展的階段性特征，既有良好的基礎(chǔ)條件和重大機(jī)遇，也面臨諸多制約和重大挑戰(zhàn)。大橋經(jīng)濟(jì)效應(yīng)持續(xù)深化，區(qū)域發(fā)展?jié)摿�進(jìn)一步凸顯，民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢依然明顯，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境約束趨緊、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。城市化加速推進(jìn)是今后發(fā)展的必然趨勢，寧波都市區(qū)建設(shè)將加快推進(jìn)，慈溪市工業(yè)化進(jìn)程較快，城鄉(xiāng)居民收入水平較高，城市化需求較強(qiáng)，加快推進(jìn)城市化的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較為明顯，但城市化相對滯后的現(xiàn)狀仍未根本改變，新型城市化勢必進(jìn)入高速發(fā)展期。寧波都市區(qū)空間布局更趨優(yōu)化，高鐵(輕軌)時代正在到來，余慈區(qū)域聯(lián)動發(fā)展深化，杭州灣新區(qū)高水平崛起，城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局將發(fā)生重大變化，但市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)格局尚未全面形成，區(qū)域發(fā)展勢必進(jìn)入聯(lián)動推進(jìn)期。社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局發(fā)生深刻變化，新老慈溪人對公共服務(wù)需求明顯增強(qiáng)，但利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制不夠完善，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步等問題依然十分突出，社會建設(shè)勢必進(jìn)入整體提升期。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，人民群眾追求更高生活品質(zhì)的要求日益提高，但慈溪市生態(tài)欠賬多、承載能力弱的矛盾依然十分突出，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)極其艱巨，生態(tài)文明建設(shè)勢必進(jìn)入全面加強(qiáng)期。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化和慈溪市發(fā)展的新要求，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，積極探索以新型城市化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，逐步形成由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)具有慈溪特色的科學(xué)發(fā)展新局面。

    (3)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型城市化為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)市、文明和諧為根本目的，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快打造現(xiàn)代中等城市，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，為建設(shè)富裕文明、綠色生態(tài)、更具活力的現(xiàn)代化中等城市，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    根據(jù)這一指導(dǎo)思想，要突出把握以下基本要求：

    加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

    (4)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

    加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成近岸水產(chǎn)養(yǎng)殖、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中部都市創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、南部林特經(jīng)濟(jì)和糧經(jīng)作物等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強(qiáng)糧食功能區(qū)和“菜籃子工程”建設(shè)，做大做強(qiáng)種子種苗產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多樣化功能，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和氣象為農(nóng)服務(wù)水平，加快完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

    (5)積極推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。

    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，淘汰高耗污染產(chǎn)能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成高附加值、高科技含量、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，基本建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、集群水平明顯提升、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)的先進(jìn)特色制造業(yè)基地。按照“兩區(qū)一帶一高地”格局，加快工業(yè)布局整合集聚，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)用地集約利用水平，拓展工業(yè)發(fā)展新空間。以提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)業(yè)附加值為重點(diǎn)，加快家電、化纖、汽配、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破一千億元。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈和智慧產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破一千億元。深化扶強(qiáng)扶優(yōu)機(jī)制，積極支持創(chuàng)新型和成長型中小企業(yè)加快發(fā)展，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

    (6)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)基地為核心，以服務(wù)業(yè)重大區(qū)塊開發(fā)建設(shè)為載體，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育新興服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由市域性服務(wù)業(yè)向區(qū)域性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)軌，初步建成聯(lián)結(jié)寧波大港的重要物流基地、環(huán)杭州灣南翼現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)和休閑旅游重要目的地。加快培育城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成一批以城市綜合體、總部基地等為支撐的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)、文娛、健身等生活性服務(wù)業(yè)的改造提升，鼓勵發(fā)展與改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

    (7)加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。

    全面加強(qiáng)慈東工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。大力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，成為轉(zhuǎn)型升級的城市新空間和產(chǎn)業(yè)新基地。加快杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)塊建設(shè)，建成全省海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)特色板塊。全面推進(jìn)區(qū)域性商品市場和綜合物流園區(qū)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)鳴鶴風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。啟動實(shí)施匡堰南部山區(qū)青瓷文化生態(tài)區(qū)和伏龍山旅游休閑景區(qū)保護(hù)開發(fā)，組織做好橫河童家岙文物遺址保護(hù)區(qū)的前期籌劃研究。

    (8)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。

    圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，積極推動消費(fèi)和投資健康持續(xù)增長，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)“信用慈溪”建設(shè)，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，健全行業(yè)信用管理制度，營造良好的社會信用環(huán)境。積極構(gòu)建內(nèi)外對接的新型貿(mào)易體系，支持企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場、推動品牌經(jīng)營。完善與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的稅收結(jié)構(gòu)，培育穩(wěn)定增長的地方稅源。發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，促進(jìn)投資合理增長，鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，為民間投資創(chuàng)業(yè)和拓展市場創(chuàng)造便利條件。建立健全擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

    以新型城市化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的任務(wù)。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)慈溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！