國(guó)務(wù)院于2013年1月23日公布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。提出的基本方針是，“著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。還明確提出了將能源消費(fèi)控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等目標(biāo)。

　　節(jié)能目標(biāo)、二氧化碳和污染物質(zhì)減排目標(biāo)在2011年底已分?jǐn)偟较录?jí)地方，預(yù)計(jì)能夠如期完成。到2015年，核電裝機(jī)容量擴(kuò)大至4000萬(wàn)千瓦、水力發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大至2.9億千瓦的電源開發(fā)目標(biāo)也基本可以完成。太陽(yáng)能發(fā)電則極有可能達(dá)到設(shè)定目標(biāo)值2100萬(wàn)千瓦的2倍，風(fēng)力發(fā)電的開發(fā)也正在以超過(guò)1億千瓦目標(biāo)值的勢(shì)頭推進(jìn)。

　　能源消費(fèi)中的煤炭比率將由目標(biāo)的約65％下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，可能會(huì)達(dá)到63％左右。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的主要政策目標(biāo)

　　到2015年，使石油產(chǎn)量達(dá)到2億噸，將對(duì)海外的依賴度控制在61％以下，如果按照這一目標(biāo)計(jì)算，石油消費(fèi)量到2015年將達(dá)到5.1億噸，比2010年增加8000萬(wàn)噸。與過(guò)去10年增加2.53億噸的速度相比，將減小增幅，如果重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能及擴(kuò)大采用純電動(dòng)汽車等對(duì)策，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　另一方面，關(guān)于作為規(guī)劃核心的總量控制，向下級(jí)地方分?jǐn)偰繕?biāo)的工作極難開展。

　　在規(guī)劃公布后不久的1月30日，時(shí)任總理的溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)向地方分?jǐn)偪刂颇繕?biāo)，地方政府必須擔(dān)負(fù)起達(dá)標(biāo)責(zé)任。這些情況表明，中央對(duì)于地方政府的抗拒以及圍繞分配展開的激烈爭(zhēng)執(zhí)抱有危機(jī)感。

　　雖然目標(biāo)分?jǐn)偨o了下級(jí)地方，但未必能達(dá)成目標(biāo)。這是因?yàn)橐?guī)定的這些努力目標(biāo)不具備法律約束力。為達(dá)成目標(biāo)而不懈努力，打造成功典型，今后以具有約束力的形式確保實(shí)施總量控制的環(huán)境。估計(jì)此次規(guī)劃的目標(biāo)也在于此。

　　距“十二五規(guī)劃”結(jié)束僅剩下2年時(shí)間。要想達(dá)成目標(biāo)，估計(jì)只能總動(dòng)員所有政策資源。送配電分離及能源價(jià)格合理化等市場(chǎng)原理能夠得到多大程度運(yùn)用，以及能否改革縱向分割的能源行政體制，這些是問(wèn)題的關(guān)鍵。