——2011年1月6日，全國(guó)能源工作會(huì)議上，時(shí)任能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶如是概述全年能源局的工作重點(diǎn)。1月20日，國(guó)務(wù)院正式任命劉鐵男為國(guó)家能源局局長(zhǎng)，同時(shí)免去張國(guó)寶的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)職務(wù)。

　　核心關(guān)注：

　　2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，一些布局項(xiàng)目和規(guī)劃開(kāi)始提前啟動(dòng)。值得注意的是，作為改善能源結(jié)構(gòu)主力的水電將迎來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)。然而水電開(kāi)發(fā)由于涉及到移民、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等因素一直飽受爭(zhēng)議，此前最直接的后果是“十一五”期間審批核準(zhǔn)一度停止。如果大批上馬，可能立刻招來(lái)非議，如果不上馬，按照水電開(kāi)發(fā)的周期，“十二五”甚至到2020年將恐難完成可再生能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。

　　2011年政策掃描：

　　◆繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

　　◆加快推進(jìn)江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個(gè)LNG接收站建設(shè)，把天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站與全國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)

　　◆在北京、天津等地開(kāi)展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)，在上海、深圳等城市建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)配套充電設(shè)施

　　◆嚴(yán)控在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。繼續(xù)開(kāi)展“上大壓小”工作

　　◆爭(zhēng)取開(kāi)通建設(shè)紅沿河二期、田灣二期等項(xiàng)目，保持新開(kāi)工核電機(jī)組9臺(tái)左右

　　◆加快開(kāi)發(fā)水電，全年水電新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上

　　◆繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭(zhēng)取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬(wàn)千瓦

　　◆積極推進(jìn)能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國(guó)家石油儲(chǔ)備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實(shí)施可再生能源配額管理辦法

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　能源“十二五”規(guī)劃中最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一是非化石能源的消費(fèi)比重，從能源局方面透露出的信息，這一數(shù)值計(jì)劃為11.4%，其中水電需貢獻(xiàn)6.5%。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　2010年能源價(jià)格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價(jià)。盡管我們無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來(lái)思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制。但是，推出后反對(duì)的聲音也比較大，主要原因是反對(duì)漲價(jià)。也有兩點(diǎn)需要反思的問(wèn)題。第一，就是政策推出的策略問(wèn)題。第二，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí)，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒(méi)有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對(duì)的聲音。啟示我們?cè)诮窈笸瞥瞿茉磧r(jià)格政策時(shí)，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，將極大地影響推行進(jìn)程。

　　——林伯強(qiáng) 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任