支持者認(rèn)為，世界銀行“今后將不再為燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目提供貸款”的政策將影響更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)燃煤電廠項(xiàng)目融資態(tài)度的轉(zhuǎn)變；反對(duì)者則認(rèn)為，目前燃煤電廠仍是較貧窮國(guó)家的最佳選擇，如果美國(guó)和世界銀行對(duì)這些解決發(fā)展問題的項(xiàng)目說(shuō)“不”，意味著這些項(xiàng)目只能從中國(guó)尋求融資，這可能使中國(guó)從中受益。

最近，世界銀行宣布了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——除非特殊情況，世界銀行今后將不再為燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目提供貸款。

作為全世界能源項(xiàng)目的最重要出資者，海外媒體認(rèn)為這項(xiàng)“舉足輕重的決定”將讓全球投資就此遠(yuǎn)離煤炭。2012財(cái)年，世行共為其188個(gè)成員國(guó)的能源項(xiàng)目提供超過82億美元融資。

世界銀行表示，今后將幫助各國(guó)發(fā)展替代煤炭的能源，同時(shí)停止為燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供資金，除非這個(gè)國(guó)家沒有任何可以替代煤炭的能源以供發(fā)電且沒有其他任何融資途徑。

作為世界銀行的最大股東，美國(guó)最近也做出了類似決定。2013年6月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，他將限制美國(guó)海外煤炭項(xiàng)目的融資。根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，去年美國(guó)出口煤炭達(dá)1.257億噸，創(chuàng)歷史新高，這是美國(guó)連續(xù)第3年煤炭出口量超過1億噸。

幾乎與世界銀行的報(bào)告同時(shí)，澳大利亞氣候委員會(huì)和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也發(fā)出警告，為了防止災(zāi)難性的氣候變化，全世界必須在地下留存80%的化石燃料存量。世界銀行最近的一份報(bào)告也警告說(shuō)，與工業(yè)革命前的水平相比，全球溫度已升高4攝氏度，這可能會(huì)對(duì)人類和自然環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性影響。

這些步伐一致的轉(zhuǎn)變和表態(tài)預(yù)示著應(yīng)對(duì)氣候變化的措施進(jìn)一步得到了落實(shí)。分析人士指出，世界銀行此舉將影響更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)燃煤電廠項(xiàng)目融資態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，為了達(dá)成上述政策，國(guó)際環(huán)保組織已經(jīng)爭(zhēng)取了多年。2002年，綠色和平、地球之友等非政府組織曾就碳足跡問題起訴美國(guó)進(jìn)出口銀行和美國(guó)海外私人投資公司（OPIC）。2009年，美國(guó)海外私人投資公司不得不同意為項(xiàng)目提供貸款時(shí)將限制其碳排放量上限，但美國(guó)進(jìn)出口銀行的不為所動(dòng)成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

如今，奧巴馬對(duì)海外煤炭項(xiàng)目的限制融資舉措將使美國(guó)進(jìn)出口銀行的能源戰(zhàn)略不得不發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去五年，美國(guó)進(jìn)出口銀行為大量燃煤電廠提供了貸款，其中包括為印度的一個(gè)4000兆瓦的電廠提供9.17億美元融資。銀行方面的解釋是，這些貸款將為美國(guó)提供數(shù)百名從工程師到礦工的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)進(jìn)出口銀行正在審查的一個(gè)越南1200兆瓦的燃煤電廠項(xiàng)目的提案，其命運(yùn)正受到各方關(guān)注。

對(duì)世界銀行來(lái)說(shuō)，能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變同樣面臨挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在外界對(duì)世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家燃煤電廠采取的態(tài)度上。華盛頓著名智庫(kù)——美國(guó)進(jìn)步中心（CAP）曾批評(píng)世行為南非提供的30億美元燃煤電站項(xiàng)目，稱國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該把更多氣力用在發(fā)展可再生能源上。撰寫這個(gè)報(bào)告的4位研究者指出，世行給予化石能源項(xiàng)目的貸款是給予可再生能源項(xiàng)目貸款金額的兩倍。

環(huán)保組織則認(rèn)為，世界銀行2012年的煤炭投資額是5年前的40倍，并稱“世界銀行關(guān)于能源的核心思想不連貫”，將對(duì)此類電廠未來(lái)嘗試減排的行動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

反對(duì)者則認(rèn)為，美國(guó)和世界銀行放棄所有對(duì)化石燃料的支持也并非明智之舉，目前燃煤電廠仍然是較貧窮國(guó)家，尤其是在人口密集地區(qū)的最佳選擇，如果美國(guó)和世界銀行對(duì)這些解決發(fā)展問題的項(xiàng)目說(shuō)“不”，意味著這些項(xiàng)目只能從中國(guó)尋求融資，這可能使中國(guó)從中受益。

眼下這個(gè)選擇將直接體現(xiàn)在世界銀行在科索沃資助的一個(gè)燃煤電廠上。一方面是世界銀行對(duì)燃煤電廠融資的限制，另一方面又是貧窮國(guó)家對(duì)電力的巨大需求。世界銀行行長(zhǎng)金墉（JimYongKim）最近對(duì)媒體表示，氣候變化和煤炭是一回事，人道主義又是另一回事。他說(shuō)，“我們總不能看著科索沃人民凍死”。據(jù)悉，世界銀行目前正在研究科索沃是否有可行的清潔能源替代解決方案。

事實(shí)上，無(wú)論是奧巴馬政府的新政，還是世界銀行的建議都沒有對(duì)煤炭表示絕對(duì)禁止。在發(fā)展目標(biāo)和氣候目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，這扇小門依舊敞開著。