近日有媒體報(bào)道，國(guó)家電監(jiān)會(huì)正擬定一份有關(guān)民資進(jìn)入電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及民間資本進(jìn)入火電、水電、核電和新能源等傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，還將允許民資進(jìn)入一直處于國(guó)家自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)。該媒體將此信息解讀為電力行業(yè)貫徹民間投資新36條細(xì)則，是整個(gè)中國(guó)開放民間投資戰(zhàn)略的一部分。

　　但筆者對(duì)允許民資進(jìn)入電網(wǎng)環(huán)節(jié)的改革持懷疑態(tài)度，因?yàn)榘�括電力在�?nèi)的能源領(lǐng)域，其價(jià)格和投資政策一直由國(guó)家發(fā)改委掌控。也就是說，電監(jiān)會(huì)目前還沒有權(quán)力制定電力行業(yè)的投資政策。

　　由于近期民眾對(duì)電力價(jià)格改革不滿，再加上要求打破壟斷，推進(jìn)國(guó)企改革的呼聲不斷，國(guó)家電監(jiān)會(huì)可以趁著輿論的東風(fēng)，提出一些改革措施來迎合市場(chǎng)，并希望獲得更多輿論支持和權(quán)力。但是，正因?yàn)槠錄]有權(quán)力而被發(fā)改委、國(guó)資委等架空，所以，其提出的改革方案或許僅僅是一種呼吁而已。

　　中國(guó)能源領(lǐng)域的監(jiān)管改革一直非常混亂，以電力行業(yè)為例，盡管在2003年3月成了電監(jiān)會(huì)，但電力價(jià)格監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力仍然留在發(fā)改委手中，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理則由國(guó)資委執(zhí)行，企業(yè)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)還是以財(cái)政部為主導(dǎo)，電監(jiān)會(huì)只有電價(jià)建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，而這些權(quán)力都無真正的約束力，尤其是作為央企的電網(wǎng)，其能力與強(qiáng)勢(shì)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過電監(jiān)會(huì)。所以，我們看到近些年的電力領(lǐng)域的改革，比如投資和價(jià)格改革都由發(fā)改委決策，電力主輔分離改革由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，電監(jiān)會(huì)被晾在一邊。

　　在原江西省省長(zhǎng)吳新雄2011年任電監(jiān)會(huì)主席之后，其思路是“有作為才有地位”，如果毫無作為，就無法擺脫“無權(quán)可監(jiān)、無力可監(jiān)”的地位。其上任后立即發(fā)布《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與披露辦法》，想借此建立獨(dú)立于電網(wǎng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu);今年初以來，電監(jiān)會(huì)下發(fā)《2012年推進(jìn)電力改革工作方案》，首次公開提出將啟動(dòng)電改頂層設(shè)計(jì)，隨后在電監(jiān)會(huì)和各省市成立“推進(jìn)電力改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，與此同時(shí)，電監(jiān)會(huì)還啟動(dòng)電監(jiān)會(huì)成立后首次針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本大范圍專項(xiàng)檢查等，直到今日傳出正在擬定民資進(jìn)入電力行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

　　筆者支持電監(jiān)會(huì)的努力，盡管這種努力可能更多出于爭(zhēng)權(quán)奪利的沖動(dòng)，但在這個(gè)過程中如果能夠推動(dòng)電力改革與加深電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度，其結(jié)果就值得歡迎。正是由于發(fā)改委大權(quán)獨(dú)攬，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程才會(huì)減緩，甚至停滯。權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)可以打破權(quán)力壟斷，并在這個(gè)過程中推進(jìn)改革。

　　事實(shí)上，中國(guó)能源領(lǐng)域的管理長(zhǎng)期以來一團(tuán)糟，能源央企都具有部級(jí)地位，其資產(chǎn)歸國(guó)資委管理，其價(jià)格由發(fā)改委控制，能源局地位比其管理的央企還低，電監(jiān)會(huì)盡管是部級(jí)單位，但毫無權(quán)力。最終，涉及能源的管理職能分散在國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局等多個(gè)部門，甚至“副部級(jí)”企業(yè)手中。這種沒有最高權(quán)力治理的格局導(dǎo)致國(guó)家缺乏統(tǒng)一的具有前瞻性的能源規(guī)劃與戰(zhàn)略，九龍治水，各自為政。

　　因此，2008年國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)大部制改革時(shí)，成立“能源部”的呼聲頗高，但最終只是設(shè)立了受發(fā)改委轄制的國(guó)家能源局，主要做宏觀研究而非管理。當(dāng)年3月敲定的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)的決定，也一直到2010年1月才成為現(xiàn)實(shí)。但這個(gè)機(jī)構(gòu)的組織形式，仍然是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非職能獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　早在1988年中國(guó)曾組建過能源部，同時(shí)撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部、核工業(yè)部。不過，5年后能源部即被撤銷，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。此后中國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。這是因?yàn)橹袊?guó)能源領(lǐng)域的各個(gè)部門，比如石油、電力等行業(yè)長(zhǎng)期以來由不同的政治勢(shì)力支持，導(dǎo)致統(tǒng)一管理的阻力很大，形成了獨(dú)特的能源利益集團(tuán)，某些央企的勢(shì)力甚至可以左右中央政府的政策。

　　中央政府只能通過發(fā)改委緊緊抓住價(jià)格控制權(quán)，因?yàn)槟茉磧r(jià)格涉及到通脹水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀調(diào)控等宏觀功能，央企超級(jí)壟斷、缺乏監(jiān)管規(guī)劃以及政府在價(jià)格上的非能源考慮，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)管理缺乏目標(biāo)，難以適應(yīng)中國(guó)日益膨脹的能源需求。