十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議日前舉行第二次全體會(huì)議，聽取國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托所作的《“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。

　　徐紹史在報(bào)告中指出，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，少數(shù)指標(biāo)已提前完成。但與之形成鮮明對(duì)比的是，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。形成了“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)滯后”的局面。

　　哪些因素制約了4項(xiàng)指標(biāo)的完成？

　　4個(gè)節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)進(jìn)度為何滯后？哪些因素制約了這些指標(biāo)的完成？

　　以氮氧化物排放量指標(biāo)為例，《綱要》提出“十二五”期間全國(guó)排放量削減10%的總量控制目標(biāo)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確提出，到2015年全國(guó)氮氧化物排放總量控制在2046.2萬(wàn)噸，比2010年的2273.6萬(wàn)噸下降10%。

　　而國(guó)家發(fā)改委的中期評(píng)估報(bào)告顯示，氮氧化物排放量指標(biāo)在2011年不降反升，較前一年上升5.74％；盡管2012年這項(xiàng)指標(biāo)下降2.77％，但綜合前兩年的指標(biāo)數(shù)仍比2010年高出2.82%。據(jù)測(cè)算，要完成《綱要》目標(biāo)，后3年需年均下降4.3%。

　　其他3項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的具體情況是：能源消費(fèi)強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗）前兩年下降5.5％，要實(shí)現(xiàn)下降16％的目標(biāo)，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放）目標(biāo)是下降17％，前兩年只累積下降6.6％；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（非化石能源占一次能源消費(fèi)比重）前兩年只累積提高0.8％，要實(shí)現(xiàn)11.4％的目標(biāo)，后3年還要累積提高2％。

　　在分析幾項(xiàng)指標(biāo)滯后原因時(shí)，報(bào)告將之歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠。

　　除了上述4項(xiàng)約束性指標(biāo)滯后外，徐紹史在報(bào)告中披露：“當(dāng)前環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征”。在傳統(tǒng)煤煙型大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染日益嚴(yán)重。按照在1996年版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。

　　如何確保如期完成4項(xiàng)指標(biāo)？

　　徐紹史在報(bào)告中指出，節(jié)能環(huán)保的指標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，“十二五”前兩年，我國(guó)累計(jì)淘汰落后火電1329萬(wàn)千瓦以上、煉鐵4242萬(wàn)噸、煉鋼3646萬(wàn)噸、水泥4.3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

　　徐紹史表示，下一階段將繼續(xù)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。同時(shí)，要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大力度，實(shí)行新的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，“實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。

　　徐紹史披露，這些最嚴(yán)格的政策包括：實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度；加大主要污染物減排力度，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度；把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間的領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化；對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，燃煤電廠的脫硝電價(jià)政策，會(huì)對(duì)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。過(guò)去由于沒有特別的電價(jià)政策，很多燃煤電廠企業(yè)安裝了脫硝設(shè)備但不運(yùn)行，實(shí)行新的電價(jià)體制可以更好調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。

　　參與中期評(píng)估的國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士認(rèn)為，過(guò)去兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，尤其是2011年，更是達(dá)到了9.3％，隨著近兩年經(jīng)濟(jì)增速回落，污染物排放的問題不會(huì)像頭兩年那么嚴(yán)重。再加上決策層對(duì)環(huán)境污染越來(lái)越關(guān)注，各種政策陸續(xù)出臺(tái)，完全有可能實(shí)現(xiàn)4個(gè)約束性指標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)必須強(qiáng)化監(jiān)管和問責(zé)

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，前一階段節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核懲罰機(jī)制沒有完全落實(shí)到位，一些地方節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力不足，節(jié)能減排工作意識(shí)有所淡化，要求有所降低；有的地方單純追求GDP增長(zhǎng)，忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過(guò)剩的問題，盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目。部分地區(qū)甚至出臺(tái)了針對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策，給節(jié)能減排工作帶來(lái)很大壓力。

　　徐紹史在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任必須嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化地方人大監(jiān)督，加快提升監(jiān)管能力，加大責(zé)任追究和處罰力度。

　　據(jù)悉，中央組織部已就改進(jìn)政績(jī)考核發(fā)出通知，提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重。