作者：王杜娟 殷允強(qiáng)

在今年的政府工作報(bào)告中，低空經(jīng)濟(jì)繼2024年后再次被列入國家年度發(fā)展重點(diǎn)，并首次提出“安全健康發(fā)展”的新要求，標(biāo)志著國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心已從單純規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益并重。低空經(jīng)濟(jì)作為全球新興產(chǎn)業(yè)，正以驚人的速度重塑運(yùn)輸場景格局。其中，電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）憑借環(huán)保、高效、低噪等優(yōu)勢，成為低空經(jīng)濟(jì)最具潛力的載體。相較傳統(tǒng)直升機(jī)，eVTOL 具備分布式電力推進(jìn)系統(tǒng)提升安全性、全自動(dòng)飛行模式降低人為失誤、運(yùn)營成本僅為傳統(tǒng)直升機(jī)10%-20%的三重優(yōu)勢，在文旅、物流與救援領(lǐng)域應(yīng)用潛力顯著。

盡管國內(nèi)eVTOL產(chǎn)業(yè)取得顯著進(jìn)展，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航載性能穩(wěn)定、公眾認(rèn)知壁壘等挑戰(zhàn)。為推動(dòng)我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要基于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域深入分析國內(nèi)eVTOL產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及其在各行業(yè)應(yīng)用推廣瓶頸，提出針對(duì)性解決方案，以提升我國eVTOL產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，把握全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

應(yīng)用現(xiàn)狀：在文旅、物流與救援領(lǐng)域應(yīng)用潛力顯著

一是文旅領(lǐng)域，地方政府支持與企業(yè)自主創(chuàng)新形成發(fā)展合力。地方支持方面，各地政府積極規(guī)劃低空文旅消費(fèi)場景。江西率先提出“贛鄱空中走廊”規(guī)劃，旨在連接長江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)，拓寬“贛粵大運(yùn)河”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，尤其在文旅領(lǐng)域，構(gòu)建以電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)運(yùn)行為主的紅色、綠色低空短途運(yùn)輸航路，為游客提供一站式交通服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)新方面，各eVTOL廠商積極拓展業(yè)務(wù)合作模式，與地方政府共同開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)體系。2024年6月，億航智能與浙江省溫州市文成縣政府簽署合作協(xié)議，建設(shè)飛越天頂湖、百丈漈觀瀑等一批空中游覽專線，常態(tài)化運(yùn)營載人電動(dòng)垂直起降飛行器等項(xiàng)目。

二是物流領(lǐng)域，國家政策與產(chǎn)業(yè)生態(tài)同步完善。國家政策層面，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》明確指出，要聚焦“干—支—末”物流配送需求，推進(jìn)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費(fèi)通用航空裝備適航取證。探索智慧物流新模式，推動(dòng)大型無人配送支線物流連線組網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，各物流公司積極布局低空物流產(chǎn)業(yè)鏈，從單一配送場景向構(gòu)建低空物流網(wǎng)絡(luò)延伸，如順豐推出“同城即時(shí)送”和“跨城急送”兩種無人機(jī)物流產(chǎn)品，在深圳構(gòu)建同城、跨城低空物流網(wǎng)絡(luò)；迅蟻在合肥、杭州等地構(gòu)建區(qū)域級(jí)低空醫(yī)療運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三是救援領(lǐng)域，地方政策全面布局與大量成熟案例構(gòu)建起完整示范效應(yīng)。政策方面，各地政府對(duì)“eVTOL+救援”做出全方面指導(dǎo)。合肥市政府支持?jǐn)U大低空經(jīng)濟(jì)在交通管理、應(yīng)急救援、森林防火、救災(zāi)減災(zāi)等13個(gè)社會(huì)公共治理服務(wù)場景中的應(yīng)用，推動(dòng)低空產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)�；�、集約化、市場化運(yùn)用。大量企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)為eVTOL在救援領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)落地提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。截至2025年，eVTOL已擁有9類58個(gè)應(yīng)用案例，為其在救援領(lǐng)域的全面普及提供完善的應(yīng)用場景與案例支持。

發(fā)展瓶頸：缺少總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)細(xì)則

一是文旅出行場景下，公眾對(duì)eVTOL的認(rèn)知壁壘以及體驗(yàn)價(jià)值與成本矛盾。首先，eVTOL作為一種新興空中交通工具，公眾對(duì)其適航認(rèn)證體系缺乏基本了解，且航空事故的社會(huì)關(guān)注度極高。其次，目前eVTOL觀光體驗(yàn)單次價(jià)格畸高，超出大眾消費(fèi)能力，且受電池限制，單次體驗(yàn)時(shí)長一般不超過半個(gè)小時(shí)。同時(shí)由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大多數(shù)項(xiàng)目僅提供“繞景區(qū)一圈”的體驗(yàn)內(nèi)容，缺乏沉浸式體驗(yàn)設(shè)計(jì)。

二是物流配送場景下，eVTOL配送網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施建設(shè)、航路規(guī)劃、空地協(xié)同困局。首先，國內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，起降點(diǎn)布局不夠合理。目前我國起降點(diǎn)數(shù)量有限，全國在冊(cè)管理的通用機(jī)場數(shù)量僅有449個(gè)，僅為美國公共通航機(jī)場數(shù)量的11%左右，導(dǎo)致eVTOL無法覆蓋每個(gè)重要的配送節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，充電設(shè)施的配套以及通信網(wǎng)絡(luò)的部署也極為稀缺。其次，國內(nèi)缺乏針對(duì)性的航路規(guī)劃。eVTOL的飛行路徑設(shè)計(jì)必須考慮城市建筑密度、人口密集區(qū)、障礙物以及現(xiàn)有航空交通流等因素，如何在空域中設(shè)計(jì)出與現(xiàn)有飛行器兼容的航路，并兼顧能耗和效率，確保配送任務(wù)能夠及時(shí)完成，是配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)中的一大難題。最后，空中物流系統(tǒng)與地面物流系統(tǒng)脫節(jié)�？罩信渌托枰�與地面運(yùn)輸工具實(shí)現(xiàn)無縫接駁以落實(shí)“最后一公里”，但由于eVTOL和地面物流系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)和系統(tǒng)接口，導(dǎo)致信息流通不暢，無法實(shí)現(xiàn)高效的空地協(xié)同。

三是應(yīng)急救援場景下，eVTOL的安全性、魯棒性以及航載性能有待提高。首先，國內(nèi)eVTOL在應(yīng)急救援場景下的應(yīng)用尚處于探索階段。應(yīng)急救援任務(wù)通常發(fā)生在極端環(huán)境，如震后災(zāi)區(qū)、山區(qū)、火災(zāi)現(xiàn)場、惡劣天氣等，自主飛控系統(tǒng)是eVTOL安全飛行的保障，現(xiàn)有的飛控系統(tǒng)在多電機(jī)協(xié)同控制、復(fù)雜環(huán)境感知以及極端工況下的控制邏輯等方面仍存在不足，難以使eVTOL在強(qiáng)風(fēng)、雷暴、高溫、低溫等氣候條件穩(wěn)定飛行，在起降點(diǎn)不平整的情況下垂直起飛和安全著陸。其次，eVTOL飛行器的冗余系統(tǒng)與故障容錯(cuò)設(shè)計(jì)不到位。應(yīng)急救援中的飛行任務(wù)通常充滿不確定性，必須具備足夠的冗余系統(tǒng)和備份機(jī)制來保障飛行器的繼續(xù)飛行和安全迫降以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，當(dāng)前eVTOL飛行器的冗余系統(tǒng)和故障容錯(cuò)能力尚未達(dá)到傳統(tǒng)航空器的成熟水平。最后，eVTOL在載重與續(xù)航等關(guān)鍵性能方面尚難滿足實(shí)際需求。國內(nèi)eVTOL電池能量密度約285Wh/kg，尚未達(dá)到城市空中交通所需的400Wh/kg，這一差距導(dǎo)致eVTOL在有效載荷、航程和續(xù)航時(shí)間等關(guān)鍵性能上仍面臨較大瓶頸，而eVTOL需要較長的續(xù)航時(shí)間和較大的載重能力才能完成一些復(fù)雜的救援任務(wù)。

四是eVTOL相關(guān)管理法規(guī)滯后，專項(xiàng)法規(guī)缺位。低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)細(xì)則，各地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，各地區(qū)之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用不高效等現(xiàn)象。同時(shí)，由于國家層面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展由民航局牽頭，而省市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)牽頭部門不一，造成省際協(xié)同發(fā)展難度較大等問題。此外，我國適航標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系尚不成熟，eVTOL的取證大多通過“一事一議”、“專項(xiàng)審定”等方式，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證流程，導(dǎo)致eVTOL的適航取證周期長、成本高，且已開始影響相關(guān)產(chǎn)品的市場推廣和應(yīng)用�？傮w來看，文旅產(chǎn)業(yè)因缺乏eVTOL市場準(zhǔn)入法規(guī)，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在該領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用受限；物流配送領(lǐng)域缺乏專項(xiàng)空域管理法規(guī)，導(dǎo)致物流航線審批繁瑣，影響eVTOL的快速響應(yīng)能力；而應(yīng)急響應(yīng)法規(guī)的缺失，使eVTOL在應(yīng)急救援活動(dòng)中難以獲得空域優(yōu)先權(quán)。

對(duì)策建議：助推低空經(jīng)濟(jì)“乘勢而起”“飛得更高”

一是構(gòu)建“認(rèn)知重塑+價(jià)值升級(jí)雙引擎”，創(chuàng)造eVTOL文旅普惠體驗(yàn)。首先嘗試開展“破壁”行動(dòng)，破解公眾對(duì)eVTOL的認(rèn)知壁壘。推出“透明適航”公眾教育計(jì)劃，建立航空事故分級(jí)響應(yīng)機(jī)制；認(rèn)知場景化滲透，開展系統(tǒng)性公眾教育，建設(shè)城市空中交通體驗(yàn)中心，組織常態(tài)化試乘活動(dòng)。其次可以執(zhí)行“煥新”計(jì)劃，重構(gòu)公眾的體驗(yàn)價(jià)值。進(jìn)行成本革命，開發(fā)“共享航班”模式，多人拼機(jī)進(jìn)而壓縮票價(jià)，政府發(fā)放“低空旅游消費(fèi)券”補(bǔ)貼部分票價(jià)，降低消費(fèi)門檻；升級(jí)體驗(yàn)價(jià)值，結(jié)合景區(qū)歷史特色設(shè)計(jì)“時(shí)空穿越”主題航線，借助AR重現(xiàn)歷史場景或者地形燈影秀給予游客沉浸式飛行體驗(yàn)。

二是設(shè)立“空地一體化配送網(wǎng)絡(luò)”，打造“立體物流”新生態(tài)。首先應(yīng)加快推進(jìn)全國性低空起降網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群率先建成高密度Vertiport體系，同步配套智能充電樁和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過“交通樞紐+分布式節(jié)點(diǎn)”的布局模式形成覆蓋80%城市群的“15分鐘低空交通圈”，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)通用機(jī)場進(jìn)行改造升級(jí)，構(gòu)建多層次起降服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能的智能空域管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測和優(yōu)化eVTOL的飛行路徑；設(shè)立專業(yè)航路規(guī)劃機(jī)構(gòu)，整合不同飛行器數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的航路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為航路設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)；開展區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，推動(dòng) eVTOL在物流配送領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。最后，建立統(tǒng)一的空地一體化物流調(diào)度平臺(tái)，整合空地?cái)?shù)據(jù)資源，包括 eVTOL 的飛行狀態(tài)、起降點(diǎn)信息、地面運(yùn)輸車輛的位置和狀態(tài)等，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，確保信息互通流暢以及實(shí)時(shí)共享；鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)空地協(xié)同技術(shù)，如智能優(yōu)化算法、自動(dòng)裝卸設(shè)備等，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高空地協(xié)同的效率和安全性。

三是塑造“eVTOL產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同體”，打通“空中120”生命通道。明確應(yīng)急救援場景中eVTOL的技術(shù)攻關(guān)內(nèi)容：仿生抗擾算法和多傳感器融合感知、分層式冗余設(shè)計(jì)和故障預(yù)測技術(shù)、固態(tài)電池集成技術(shù)。此類技術(shù)突破需要產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)，國家應(yīng)鼓勵(lì)eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到工程驗(yàn)證的全鏈條創(chuàng)新體系。同時(shí)設(shè)立國家專項(xiàng)基金，支持eVTOL龍頭企業(yè)與高校在教學(xué)研究、企業(yè)實(shí)踐等方面加強(qiáng)協(xié)同，培養(yǎng)更多的eVTOL專業(yè)雙型拔尖人才，并引導(dǎo)eVTOL企業(yè)積極吸納國內(nèi)外低空市場專業(yè)技術(shù)專家，合理利用人力資源儲(chǔ)備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四是加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展保駕護(hù)航。首先，建議國家編制“低空航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”，構(gòu)建服務(wù)省際、城際、城市、城鄉(xiāng)的“干支末”低空航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)布局長三角、粵港澳等城市群的低空走廊。其次，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由中央空管委牽頭制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，統(tǒng)一各省市管理主體和職責(zé)分工，避免政策碎片化以及行政冗余；最后，積極推動(dòng)優(yōu)化航線飛行計(jì)劃申報(bào)審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)飛行計(jì)劃“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。專項(xiàng)法規(guī)方面，還需制定統(tǒng)一針對(duì)文旅場景的市場準(zhǔn)入政策，促進(jìn)市場公平競爭；給予低風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的物流航線以穩(wěn)定的空域使用權(quán)，提高空域資源利用率；明確應(yīng)急救援場景下eVTOL的空域優(yōu)先權(quán)，確保其應(yīng)急響應(yīng)速度。

（作者王杜娟系四川大學(xué)商學(xué)院教授；殷允強(qiáng)系電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）