光明日?qǐng)?bào)記者 訾謙

11月初，在江蘇昆山的城市航站樓內(nèi)，一條飛往上海浦東星野直升機(jī)基地的直升機(jī)載人航線令往來旅客躍躍欲試，不少人第一次體驗(yàn)了低空經(jīng)濟(jì)的便捷。據(jù)悉，這條“空中巴士”航線將昆山至上海浦東原本2小時(shí)的地面車程縮短至25分鐘，旅客們不僅大大節(jié)省了通勤時(shí)間，還可以在飛行中俯瞰佘山、黃浦江等美景。

持續(xù)“出圈”：低空經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇期

作為具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征的重要產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正處在快速成長(zhǎng)的新階段。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，增速超過33%，2030年有望達(dá)到2萬億元。2024年以來，全國(guó)已有超過26個(gè)�。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

低空經(jīng)濟(jì)到底指的是什么？據(jù)中國(guó)民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生介紹，低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，是一種容納并推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

“這里的‘通用航空’是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等作業(yè)飛行以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。”業(yè)內(nèi)人士表示，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還屬于通用航空范疇內(nèi)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在傳統(tǒng)通航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大量的突破，其主體從傳統(tǒng)的有人駕駛航空器發(fā)展為無人駕駛航空器，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域從傳統(tǒng)的中、高空發(fā)展為低空，從偏遠(yuǎn)的郊外發(fā)展為人類活動(dòng)密集的城市。

回首過往，低空經(jīng)濟(jì)概念的提出已有時(shí)日。早在2010年，《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》便提出“分類劃設(shè)低空空域”促進(jìn)通用航空發(fā)展。2021年頒布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》正式提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。在2024年全國(guó)兩會(huì)上，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”被寫入政府工作報(bào)告。

“低空經(jīng)濟(jì)之所以在近期突然引發(fā)熱議，是因?yàn)榧夹g(shù)突破和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用顯著增強(qiáng)了人類開展低空飛行的能力，進(jìn)而解決了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的多樣化需求。”中國(guó)航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，低空飛行本質(zhì)上是一種交通運(yùn)輸活動(dòng)，低空空域的發(fā)展可以在一定程度上滿足對(duì)高速、安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)需求。

對(duì)此，中國(guó)民航大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)與低空交通研究中心主任覃睿持相同意見，他表示：“近年來，由電力推進(jìn)和無人駕駛航空技術(shù)主導(dǎo)的新一代低空科技成果進(jìn)一步壓低了低空空域的使用下限，大幅度提升了低空空域使用的頻次和廣度，大大豐富了低空經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵和外延。”

正因如此，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷延長(zhǎng)，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也在不斷彰顯。低空經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)性強(qiáng)、高效、靈活、多樣化等特點(diǎn)，涉及加工制造、飛行培訓(xùn)、飛行服務(wù)、空中物流等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，還能夠賦能千行百業(yè)，將成為我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新的重要引擎。

蓄勢(shì)待發(fā)：低空飛行“乘風(fēng)而起”

今年進(jìn)博會(huì)展廳內(nèi)，一臺(tái)翼展達(dá)15米、起飛重量達(dá)2噸級(jí)的大型飛行器吸引著往來觀眾駐足觀看。據(jù)介紹，該飛行器叫作御風(fēng)未來M1 eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器），使用純電能源，起降無需跑道，單次充電可飛行250公里，巡航時(shí)速達(dá)200公里。

據(jù)介紹，eVTOL使用電力驅(qū)動(dòng)和分布式動(dòng)力系統(tǒng)，使得其機(jī)械結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，從而擁有更低的制造和維護(hù)成本。批量生產(chǎn)后，綜合運(yùn)營(yíng)成本有望降至直升機(jī)的15%左右。基于這樣的成本定價(jià)，未來大家出行“打飛的”不是夢(mèng)想。

得益于我國(guó)完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，其三電系統(tǒng)與低空電動(dòng)飛行器產(chǎn)品高度交叉，使得我國(guó)eVTOL發(fā)展水平位居世界前列。2023年，廣州億航智能技術(shù)有限公司取得了eVTOL全球第一張無人駕駛型號(hào)合格證，并陸續(xù)獲得生產(chǎn)許可證和標(biāo)準(zhǔn)適航證，成為全國(guó)首個(gè)取得適航三大通行證的eVTOL機(jī)型。

專家指出，eVTOL在電推進(jìn)、自動(dòng)駕駛及數(shù)字化管理方面集成了諸多技術(shù)，與傳統(tǒng)的通航飛機(jī)相比，它的安全性更高，運(yùn)營(yíng)、維修、服務(wù)的成本更低，更容易在低空經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�運(yùn)行，在城市低空中可以用于空中交通、醫(yī)療救援、貨物運(yùn)輸多個(gè)場(chǎng)景。

除了飛行器，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開空域管理的逐步放開。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民航使用空域不足30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開放的低空空域較少。業(yè)界認(rèn)為，空域管理對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)來說就是“水龍頭”，“水龍頭”不打開，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就是無源之水。

對(duì)此，2023年12月，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)頒布了《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。中國(guó)民航局空管局副局長(zhǎng)顏曉東表示，目前民航局空管局正重點(diǎn)推進(jìn)G、W兩類，也就是300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，將充分釋放各類低空應(yīng)用場(chǎng)景所需空域，服務(wù)好通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“低空飛行服務(wù)保障體系是民航空管運(yùn)行體系的重要組成部分，目前我們已經(jīng)形成了‘1+7+27’三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系，7個(gè)地區(qū)空管局和27個(gè)飛行服務(wù)站通航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，初步完成體系構(gòu)架搭建和信息脈絡(luò)打通的目標(biāo)任務(wù)。”顏曉東指出，接下來，空管局將在體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)章完善、人才培養(yǎng)等方面科學(xué)部署，全力推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的能力水平。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)：創(chuàng)新需守牢安全底線

在廣東廣州太古倉(cāng)碼頭，一架小型無人機(jī)飛渡珠江，里面是“空運(yùn)”過來的海鮮；在山東濟(jì)南雪野湖旅游區(qū)，山湖相映間，乘坐直升機(jī)空中游覽的旅行方式受到更多人青睞；在黑龍江興凱湖的農(nóng)業(yè)科技園，一架植保無人機(jī)一兩分鐘就能完成一畝稻田的噴藥工作……從貨運(yùn)物流到客運(yùn)載人，從觀光旅行到農(nóng)業(yè)飛播，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸“飛入”大眾視野。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心低空經(jīng)濟(jì)研究員金偉表示，如今的低空飛行中，培訓(xùn)類和非經(jīng)營(yíng)性飛行小時(shí)數(shù)占比高達(dá)70%。在絕大多數(shù)地區(qū)，低空旅游、空中擺渡、無人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)尚未激發(fā)出來，這也是部分大眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)感到陌生的原因之一。

“雖然我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)部分技術(shù)能力處在全球第一梯隊(duì)，但總體上仍然屬于發(fā)展初期。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)、研究員樊一江認(rèn)為，在全球目前的技術(shù)發(fā)展進(jìn)程下，受限于關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性尚未建立起對(duì)地面上近似活動(dòng)的明顯優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國(guó)實(shí)名登記的無人機(jī)已經(jīng)達(dá)到187.5萬架，但僅有近23萬人擁有無人機(jī)操控員執(zhí)照。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)無人機(jī)操控員的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，造成無人機(jī)操控員稀缺的原因，一方面是社會(huì)各界對(duì)該領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景認(rèn)識(shí)不足；另一方面則是無人機(jī)操控員培訓(xùn)周期長(zhǎng)、培養(yǎng)成本高。對(duì)此，為緩解無人機(jī)“飛手”人才短缺問題，一些地方正通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，培養(yǎng)具備實(shí)戰(zhàn)能力的無人機(jī)“飛手”，使“飛手”們能更精準(zhǔn)地對(duì)接市場(chǎng)需求。

此外，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，安全依然是重中之重。民航華北管理局原副局長(zhǎng)何鳴寒指出，低空經(jīng)濟(jì)“飛”起來很重要，但是行穩(wěn)致遠(yuǎn)更重要，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的浪潮而沖淡安全意識(shí)。業(yè)內(nèi)要把貨運(yùn)作為優(yōu)先試點(diǎn)，再把載人飛行作為最終目標(biāo)，這需要經(jīng)過更長(zhǎng)的周期才能逐漸培育形成相對(duì)成熟的市場(chǎng)。

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)胡振江表示，民航局將推動(dòng)創(chuàng)新整合飛行服務(wù)保障體系，探索推進(jìn)有人機(jī)和無人機(jī)融合飛行，逐步實(shí)現(xiàn)低空任務(wù)執(zhí)行、資源配置、安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

● 鏈接

低空經(jīng)濟(jì)‌是一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要依托于低空空域（通常指垂直高度1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域）進(jìn)行各種有人駕駛和無人駕駛航空器的飛行活動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)涵蓋了從飛行器的研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)到飛行服務(wù)保障等多方面的產(chǎn)業(yè)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年11月21日 15版）