全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)

“風電產業(yè)的利潤水平連續(xù)下降，投資回報率低于社會投資平均水平，風電開發(fā)商積極性嚴重受挫是造成風電投資熱度下降的根本原因�！� 全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官張傳衛(wèi)在全國兩會提出建議，在建立多層次資本市場的戰(zhàn)略前提下，鼓勵各種投資主體參與風電開發(fā)，鼓勵成立國家級的風電開發(fā)擔保公司，完善產業(yè)貸款擔保模式，加大對風電行業(yè)參與和支持力度。

近年來，資本市場對風電產業(yè)的投資積極性不斷下降，風電裝機規(guī)模連年走低，新增裝機增速由“十五”期間的 100%變?yōu)樨撛鲩L，裝機增量也從2010年的1800萬千瓦下降到2012年的1200萬千瓦。2011-2013年，國家發(fā)展改革委制訂的1800萬千瓦風電發(fā)展年度目標均未完成。張傳衛(wèi)分析認為，以投資金額計算，2013年風電新增投資量較2012年減少約140億人民幣。風電行業(yè)回報率低下、投資積極性受挫，其原因有以下幾點：一是棄風限電、補貼拖欠造成利潤率下滑。2013年，據國家能源局統(tǒng)計，我國全年棄風電量超150億千瓦時，2011-2013年累計棄風電量達450億千瓦時，經濟損失近225億元，導致風電開發(fā)企業(yè)利潤率大幅下降。此外，可再生能源補貼拖欠也加重了企業(yè)的財務成本負擔。二是風電開發(fā)難度加大，成本攀升擠壓利潤空間。隨著風電開發(fā)區(qū)域向低風速地區(qū)轉移，風電場開發(fā)成本持續(xù)上漲，包括土地征用、道路建設、輸配電設備、運輸、發(fā)電設備基礎工程和人工費用等方面。此外，國際碳排放權交易市場價格持續(xù)下跌也造成開發(fā)企業(yè)CDM收益縮水，利潤率受到影響。三是金融機構支持力度下降，風電融資成本上升。由于風電下游市場的利潤率下滑，金融機構將風電列入高風險行業(yè)，取消貸款利率優(yōu)惠，實行基準利率或利率上浮，造成風電開發(fā)的融資成本大幅上升。

張傳衛(wèi)建議，首先2017年前保持現有電價政策。國家發(fā)改委、能源局、財政部在2017年前保持現有的風電電價政策，穩(wěn)定市場環(huán)境和投資信心。

其次，解決棄風限電和補貼拖欠問題。建議國家能源局敦促電網企業(yè)嚴格執(zhí)行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。提請財政部加強對可再生能源補貼發(fā)放的監(jiān)管，確保補貼按時足額到位。

其三，建立完善的風電行業(yè)金融服務體系。建議人民銀行、保監(jiān)會、銀監(jiān)會在建立多層次資本市場的戰(zhàn)略前提下，根據風電的行業(yè)基本情況和特點，鼓勵成立國家級的風電開發(fā)擔保公司，完善產業(yè)貸款擔保模式;并推動租賃和保險等金融機構參與風電開發(fā)，分散和化解風電項目的投資風險。