今年3月，深圳市以《政府公報》形式廢止2009年3月出臺的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》（深府〔2009〕41號，下稱《規(guī)劃》）。這一舉措被部分媒體和市場人士解讀為：號稱朝陽行業(yè)的LED因產(chǎn)能過剩已遭政府“拋棄”。

從2008年北京奧運(yùn)，到2012年的白熾燈淘汰令正式實施以及城市亮化工程，中央和地方政府對LED產(chǎn)業(yè)的扶持政策有增無減。突飛猛進(jìn)的中國LED產(chǎn)業(yè)真會因為產(chǎn)能過剩的陣痛而被撂倒？

深圳：從未放棄扶持LED

深圳LED產(chǎn)業(yè)一直是中國LED的代名詞，市場調(diào)研機(jī)構(gòu)GSC Research統(tǒng)計，去年深圳市規(guī)模以上的LED企業(yè)（以全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計）1700多家，占全國LED企業(yè)數(shù)量30%左右。正因有如此規(guī)模，深圳LED的發(fā)展一直是全國的風(fēng)向標(biāo)。

5月24日，深圳市發(fā)改委在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時稱：深圳市政府辦公廳在今年宣布廢止《規(guī)劃》，是因已有相對應(yīng)更新的規(guī)劃文件和上級政策文件，《規(guī)劃》已經(jīng)失去了繼續(xù)保留的必要性。言外之意是：《規(guī)劃》被廢止，并非為外界所理解的終止對LED產(chǎn)業(yè)的扶持。

深圳發(fā)改委在對本刊的書面回復(fù)中稱：在2009年3月出臺《規(guī)劃》同時，市政府頒布了《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，此綱要中，市政府提出在“十二五”期間，深圳將堅持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

為此，深圳市頒布了系列文件對包括LED在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持2011年12月底，市政府頒布了《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》（深府〔2011〕209號）和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》（深府〔2011〕210號，下稱《政策》）。

深圳市發(fā)改委方面認(rèn)為：上述產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其配套政策已覆蓋LED產(chǎn)業(yè)，其覆蓋領(lǐng)域更寬，與國家產(chǎn)業(yè)政策和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢結(jié)合更加緊密。

2012年5月，廣東省政府頒布了《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》（粵府函〔2012〕113號）。當(dāng)年9月，深圳市政府相應(yīng)頒布了《深圳市推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品實施方案》（深府函〔2012〕213號，下稱《方案》）。

《方案》依據(jù)廣東省最新政策文件要求，是推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用、支持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。在此形勢下，深圳市2009年頒布的《規(guī)劃》已失去繼續(xù)保留的必要性。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》查閱去年9月出臺的《方案》后發(fā)現(xiàn)，其中提及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與所廢止《規(guī)劃》中曾提出把深圳“建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模年產(chǎn)值1300億元”等目標(biāo)并無大的出入。

中國漸成全球LED主力

“深圳雖然廢止了《規(guī)劃》，但對LED產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度和力度并未改變，”廣東省半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任眭世榮在接受本刊專訪時談道，“對于具體企業(yè)，影響也并不大，深圳LED企業(yè)大多以出口為主，已經(jīng)具備了自發(fā)的集聚和調(diào)控能力�！�

“沒有什么值得大驚小怪，”臺灣照明學(xué)會常務(wù)理事、臺灣科技大學(xué)電機(jī)系教授蕭弘清告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，深圳市重新制定規(guī)劃，是因為LED技術(shù)、行業(yè)背景已發(fā)生改變。他認(rèn)為，深圳市這一做法是“除舊布新的務(wù)實的做法。”

作為深圳市LED的代表企業(yè)，聯(lián)建光電對此深有體會，“LED行業(yè)開始進(jìn)入整合期。2009年制定的《規(guī)劃》里提出的資金產(chǎn)業(yè)上的扶持政策，并沒有為企業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。廢止《規(guī)劃》，也標(biāo)志著政府在LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上更為理性�！痹撈髽I(yè)有關(guān)人士對本刊表示。

事實上，我國LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來已經(jīng)迅速膨脹。據(jù)GSC Research統(tǒng)計，2012年中國LED產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)2950億元。然而，蕭弘清認(rèn)為：“中國大陸LED產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有5000億人民幣的規(guī)模。”

眭世榮介紹，目前，廣東省內(nèi)規(guī)模級以上的LED企業(yè)有4000多家，各類科研機(jī)構(gòu)和檢測檢驗機(jī)構(gòu)40多家，從業(yè)人數(shù)超100萬人，從事LED的上市企業(yè)有23家。經(jīng)初步核算，2012年廣東LED產(chǎn)業(yè)逆勢增長，達(dá)到2000億元左右，同比增長30%以上，增速高于同期全省工業(yè)平均水平。

“中國LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈�！表跏罉s對本刊介紹說，“目前初步形成了珠三角、長三角、北方地區(qū)、江西及福建四大區(qū)域，85%以上的LED企業(yè)分布在這些地區(qū)。其中，廣東地區(qū)LED產(chǎn)業(yè)鏈配套相對較為完善，相關(guān)材料、配件、設(shè)備配套企業(yè)眾多，且LED封裝企業(yè)數(shù)量也占據(jù)了全國的三分之二以上�！�

同時，中國正逐漸成為全球LED市場發(fā)展的主要驅(qū)動力量。2013年，中國政府廣泛推廣LED照明產(chǎn)品應(yīng)用，有望幫助陷入困境的LED產(chǎn)業(yè)獲得復(fù)蘇。眭世榮預(yù)計，在2015年左右，中國LED照明將占全球照明市場20%左右，成為全球LED照明市場前3名。

產(chǎn)能過剩之憂，更需政府之手引導(dǎo)

盡管中國LED仍受到政策支持，近幾年部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)出現(xiàn)的需求萎縮、庫存積壓現(xiàn)象，也令市場人士心存中國LED產(chǎn)能過剩之虞。

據(jù)高工LED產(chǎn)業(yè)研究所統(tǒng)計，2012年深圳倒閉的LED照明企業(yè)就超過80家�！皣鴥�(nèi)LED照明企業(yè)的生產(chǎn)成本很高，成本下不來，產(chǎn)品無法降價，接著就賣不出去，庫存積壓，這導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”聯(lián)建光電相關(guān)人士對本刊談道。

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