2013年，我國工業(yè)經(jīng)歷了由降轉(zhuǎn)升的過程，總體上結(jié)束了持續(xù)多個季度的調(diào)整。綜合多種因素，預(yù)計2014年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實際增長9.3%左右。

　　我國工業(yè)止降轉(zhuǎn)升效益好轉(zhuǎn)

　　2013年，受調(diào)控政策的影響，我國工業(yè)運(yùn)行的短期波動幅度明顯加大。在經(jīng)歷了上半年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回調(diào)后，國家一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)運(yùn)行的下行壓力逐步緩解，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭，工業(yè)增加值在7月份快速觸底回升，并在8、9、10三個月處于10%以上的較高增長水平，從而為全年工業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)增長奠定了較好的基礎(chǔ)。2013年1-11月，工業(yè)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　1、工業(yè)生產(chǎn)增速止降轉(zhuǎn)升

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%，其中11月份同比增長10%。盡管受到外需不振等不利因素影響，工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩，但是無論與發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體相比，都是一個比較高的增長水平。從8月開始，工業(yè)進(jìn)一步企穩(wěn)向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)保持在10%以上，增勢總體平穩(wěn)。

　　2、工業(yè)企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)

　　2013年1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤53338億元，同比增長13.2%，以利潤總額計算的營收利潤率為5.77%，以主營活動利潤計算的營收利潤率為5.81%。分行業(yè)來看，受益于鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)增長政策，上游行業(yè)中鋼鐵行業(yè)盈利水平顯著改善；中游行業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)利潤總額也較去年同期有所增長；下游行業(yè)中，電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)表現(xiàn)較好。

　　3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

　　按照“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃要求，我國加大了對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的治理力度，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停。高技術(shù)制造業(yè)增加值增速繼續(xù)快于整體工業(yè)。節(jié)能技術(shù)改造和重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)空間布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，東部地區(qū)工業(yè)增加值增速加快，中西部地區(qū)三季度增速環(huán)比也均有所加快。

　　4、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善

　　2013年以來，國務(wù)院出臺和細(xì)化了支持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施，扶持小微企業(yè)的政策力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門已制定60個配套文件，32個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市出臺了實施意見。扶助小微企業(yè)專項行動工作取得積極進(jìn)展，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加快，中小企業(yè)信用擔(dān)保支持力度加大。

　　5、2013年工業(yè)增速將穩(wěn)中趨降

　　穩(wěn)增長政策的推出穩(wěn)定了此前較為紊亂的市場預(yù)期，棚戶區(qū)改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和信息消費(fèi)等穩(wěn)增長政策改善了相關(guān)行業(yè)企業(yè)盈利能力。但我們認(rèn)為，去年三季度以來工業(yè)增長更多來自企業(yè)補(bǔ)庫存的拉動，而目前工業(yè)企業(yè)整體去庫存可能接近階段性終點(diǎn)。

　　在貨幣收緊、預(yù)期修正、盈利不足、基數(shù)較高等眾多因素疊加下，去年三季度工業(yè)的回升勢頭很難持續(xù)，四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅將穩(wěn)中有降，預(yù)計全年工業(yè)增加值同比增長9.6%。

　　工業(yè)運(yùn)行存在四方面問題

　　1、產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步凸顯

　　國際金融危機(jī)后，由于“用藥過猛”，投資增長過快，我國出現(xiàn)范圍廣、數(shù)量大、影響深的產(chǎn)能過剩情況，并影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。據(jù)權(quán)威部門測算，2013年三季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%，意味著21.4%的產(chǎn)能是閑置的。在產(chǎn)能過剩問題的影響下，我國工業(yè)將在較長時期面臨產(chǎn)品供大于求、價格下行壓力不斷加大的問題。

　　2、國內(nèi)有效需求不足

　　雖然2013年7月份后國家陸續(xù)出臺一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策，以期提振內(nèi)需，但在收入分配改革、社會保障制度不健全的情況下，消費(fèi)很難得到有效啟動。去年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均總收入22068元，扣除價格因素實際增長6.8%，四年來首次低于GDP增長。

　　3、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不斷積累

　　2013年1-11月，工業(yè)企業(yè)負(fù)債同比增幅10.91%，負(fù)債率居高不下。從新增不良貸款的結(jié)構(gòu)上看，新增不良貸款進(jìn)一步向重化工等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域集中。在制造業(yè)企業(yè)效益下滑、去產(chǎn)能前景不明朗的背景下，“三角債”問題進(jìn)一步浮出水面，銀行貸款趨于謹(jǐn)慎。

　　4、要素成本不斷上升

　　勞動力、土地等要素成本價格上升。據(jù)測算，2008—2012年間，我國城鎮(zhèn)制造業(yè)單位就業(yè)人員平均工資年均增速達(dá)15%，勞動力成本優(yōu)勢在逐步喪失。東南亞等新興國家利用勞動力成本低、節(jié)能減排壓力小等優(yōu)勢，與我國工業(yè)搶奪海外市場，給我國制造業(yè)出口帶來挑戰(zhàn)。

　　中小工業(yè)企業(yè)融資成本上升。企業(yè)通過信托貸款、債券融資所付出的代價已經(jīng)超出全社會的資金使用成本，致使越來越多的制造企業(yè)開始“脫實入虛”，從而危及工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　今年工業(yè)增速穩(wěn)中趨緩

　　2014年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)提供市場空間，同時財政、金融、國有企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將進(jìn)一步釋放“改革紅利”，從而為我國工業(yè)運(yùn)行和實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支撐。但在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和我國調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，我國工業(yè)運(yùn)行仍將面臨國內(nèi)、國外需求偏弱的不利局面，整個工業(yè)去庫存、去產(chǎn)能的壓力仍然很大。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，目前，我國短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中長期潛在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。通過HP濾波方法測算，我們發(fā)現(xiàn)我國潛在經(jīng)濟(jì)增長速度自2008年開始逐步下降，目前大約在8%左右。而彈性分析測算結(jié)果顯示，支撐我國潛在增長率的投資增速理論上應(yīng)為13%—15%，超過這個區(qū)間的投資增速則在理論上被視為過度投資，容易引發(fā)產(chǎn)能過剩。

　　因此，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，寄望于過去那種依靠投資來拉動工業(yè)增長，已然不太可能。政府投資能力和投資規(guī)模的下降，將加劇部分工業(yè)品供求失衡的程度，部分依賴政府基建投資的行業(yè)將受到較大的影響。

　　從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)使全球供求格局發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)發(fā)生前，全球形成了三極分工格局，即西方發(fā)達(dá)國家是全球主要市場，資源富集國家提供資源，中國等新興國家是全球制造中心，三級之間形成全球供求大循環(huán)。

　　國際金融危機(jī)發(fā)生以來，西方發(fā)達(dá)國家普遍陷入債務(wù)泥潭，用財政、貨幣等政策刺激需求的做法已到極致，新興市場國家市場容量增加也十分有限，全球總需求持續(xù)低迷的狀況很難在短期內(nèi)得到好轉(zhuǎn)。

　　同時，人民幣匯率的持續(xù)升值導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯減弱。因此，我國已經(jīng)不能指望通過外部市場來提振工業(yè)增長，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求才是決定我國工業(yè)發(fā)展的主要動力。

　　從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看，2008年金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動向。勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向勞動力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，或者由中國沿海地區(qū)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而同時也有一部分高端制造業(yè)在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流。

　　在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國制造業(yè)成了受沖擊最大的行業(yè)。

　　綜合各種因素預(yù)測，2014年我國仍具備保持總體平穩(wěn)的基本條件，但工業(yè)增速將穩(wěn)中趨緩，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實際增長9.3%左右，繼續(xù)運(yùn)行在合理增長區(qū)間。鋼鐵、機(jī)械、建材、有色、化工等重化工業(yè)仍將持續(xù)低位運(yùn)行，而信息消費(fèi)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更多的政策支持和發(fā)展機(jī)會。

　　促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的資源要素集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，依托當(dāng)?shù)啬茉春偷V產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源(600139,股吧)地布局；利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海、沿江、沿邊地區(qū)布局，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運(yùn)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

　　2、促進(jìn)企業(yè)兼并重組

　　一是鼓勵企業(yè)利用市場競爭機(jī)制進(jìn)行兼并重組，特別是按照市場化原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)的集中度。二是要超越按企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次，考慮按行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，在部分競爭性行業(yè)進(jìn)行合并重組或退出部分國有資本。三是在財稅分配方面，探索建立跨地區(qū)并購的稅收分成、產(chǎn)值分開統(tǒng)計制度，增值稅和所得稅實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”。

　　3、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

　　創(chuàng)造條件讓民企與國企更加公平地競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用的同時，著力消除部分行業(yè)限制民間資本進(jìn)入的各種壁壘，放開私人投資服務(wù)業(yè)限制，打破銀行、電信、電力壟斷，最大限度地調(diào)動民間投資的積極性，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間要素加快流動，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供支撐。加緊對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，對涉及企業(yè)經(jīng)營的不合理、巧立名目的收費(fèi)進(jìn)行清理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4、加強(qiáng)和完善供給端管理

　　一方面要加強(qiáng)對過剩行業(yè)的供給管理，針對新增、在建違規(guī)、建成違規(guī)的過剩產(chǎn)能項目制定更為嚴(yán)格的分類管理措施；另一方面要積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓經(jīng)濟(jì)回到“供給自動創(chuàng)造需求”的理想運(yùn)行軌道。

　　分行業(yè)工業(yè)增加值累計同比情況（單位：%）

　　指標(biāo)

　　采礦業(yè) 制造業(yè) 電力、燃?xì)?/P>

　　名稱 及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

　　2013年6月 7.30 10.00 5.00

　　2013年7月 7.10 10.10 5.50

　　2013年8月 6.90 10.20 6.50

　　2013年9月 6.70 10.30 6.80

　　2013年10月 6.50 10.40 6.90

　　2013年11月 6.40 10.50 6.90