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核心提示：編者按：近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。在氣候變化的影響下，越來(lái)越多的人也被迫離開(kāi)家園。這篇文章來(lái)自編譯，作者在文中介紹
編者按：近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。在氣候變化的影響下，越來(lái)越多的人也被迫離開(kāi)家園。這篇文章來(lái)自編譯，作者在文中介紹了因氣候危機(jī)而不得不離開(kāi)家園的氣候移民群體，同時(shí)倡議通過(guò)全球努力一起來(lái)保護(hù)與幫助這群氣候難民。
一場(chǎng)劇變即將到來(lái)。氣候變化導(dǎo)致人口流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的人都在往城市遷移。在過(guò)去十年里，全球范圍內(nèi)遷移人數(shù)翻了一番，流離失所者數(shù)量急劇增加，出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施刻不容緩。要想在這場(chǎng)氣候崩潰（climate breakdown）的慘劇中幸存，就需要有計(jì)劃、有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)歷史上前所未有的遷移。
與 30 年前相比，如今全球氣溫超過(guò) 50 攝氏度的天數(shù)已經(jīng)翻了一番，這種高溫天氣會(huì)對(duì)人類(lèi)造成致命打擊，給建筑物、道路和發(fā)電站也帶來(lái)巨大問(wèn)題，致使那些遭受高溫侵襲的地區(qū)不再適宜人類(lèi)居住。這場(chǎng)一觸即發(fā)的地球劇變亟需全人類(lèi)的積極響應(yīng)。我們需要構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于全人類(lèi)的、更具有彈性的全球社會(huì)，幫助人們擺脫危險(xiǎn)和貧困、走向安全和舒適。
大量人口將需要遷移，這不僅僅是遷移到最近一個(gè)城市這么簡(jiǎn)單的事情，而且還涉及到跨越大陸的遷移。對(duì)于居住在氣候條件相對(duì)較好地區(qū)（尤其是北半球緯度更高的國(guó)家）的人來(lái)說(shuō)，他們既需要適應(yīng)氣候危機(jī)帶來(lái)的變化，同時(shí)還需要接納數(shù)百萬(wàn)受氣候影響而被迫遷移的人們。我們需要在那些冰雪迅速融化且溫度較低的兩極附近建立新城市。例如，西伯利亞的部分地區(qū)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月錄得了 30 攝氏度的溫度。
北極地區(qū)也沒(méi)有逃脫大火的吞噬，西伯利亞、格陵蘭島和阿拉斯加州等地都出現(xiàn)了超級(jí)大火。即使是在氣溫低于零下 50 攝氏度的一月份，西伯利亞凍土層都能發(fā)生火災(zāi)。這些“僵尸火”終年陰燃在北極圈以?xún)?nèi)和周?chē)牡叵履嗵繉又校詈蟊l(fā)成大火，橫掃西伯利亞、阿拉斯加州和加拿大三地的北方針葉林地帶。
2019 年，大火摧毀了 400 多萬(wàn)公頃的西伯利亞針葉林，火勢(shì)持續(xù)了三個(gè)多月，產(chǎn)生的煙塵和灰燼甚至可以覆蓋歐盟所有成員國(guó)。有關(guān)模型預(yù)測(cè)，到 2100 年，北方針葉林和北極苔原地帶的火災(zāi)次數(shù)將增加四倍。
無(wú)論你現(xiàn)在身處何處，氣候遷移都將會(huì)對(duì)你和你下一代的生活產(chǎn)生影響。對(duì)于全國(guó)三分之一人口都居住在不斷下沉的低洼海岸地區(qū)的孟加拉國(guó)來(lái)說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)的是，那里越來(lái)越不適合人類(lèi)居住。（預(yù)計(jì)到 2050 年，1300 多萬(wàn)孟加拉人，即孟加拉國(guó)總?cè)丝诘慕?10%，都將會(huì)離開(kāi)自己的國(guó)家。）在未來(lái)幾十年，富裕國(guó)家也會(huì)受到嚴(yán)重影響。
我們目前面臨著前所未有的氣候變化與世界人口變化挑戰(zhàn)。未來(lái)數(shù)十年，全球人口還將持續(xù)增長(zhǎng)，并在本世紀(jì) 60 年代達(dá)到峰值，屆時(shí)，全球人口將接近 100 億。其中，人口增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)都在受氣候?yàn)?zāi)難影響最嚴(yán)重的熱帶地區(qū)，那里的人只能向北方逃離。
而北方國(guó)家則面臨著相反的問(wèn)題，即社會(huì)老齡化引發(fā)的人口危機(jī)——老齡人口多，而勞動(dòng)力人口短缺。北美洲和歐洲現(xiàn)有三億人超過(guò)了正常退休年齡（65 歲及以上），預(yù)計(jì)到 2050 年，該地區(qū)的供養(yǎng)比率將達(dá)到每 100 個(gè)勞動(dòng)力人口（20 至 64 歲）要供養(yǎng) 43 名老年人。無(wú)論是像慕尼黑這種人口密集的城市，還是像美國(guó)紐約州布法羅這種人煙稀少的城市，都將開(kāi)始爭(zhēng)相吸引移民。
即將到來(lái)的移民潮中會(huì)包括多個(gè)群體：想要逃離致命熱浪和農(nóng)作物歉收的極端貧困群體、受過(guò)教育的人、中等收入群體、由于不可能申請(qǐng)銀行貸款或財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而無(wú)法住在原本計(jì)劃居住地區(qū)的人，以及因工作需要而搬遷的人。在美國(guó)，氣候危機(jī)已經(jīng)使數(shù)百萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)：2018 年，120 萬(wàn)人因極端條件、火災(zāi)、風(fēng)暴和洪水而流離失所；到 2020 年，因氣候危機(jī)導(dǎo)致的年死亡人數(shù)已增至 170 萬(wàn)人。美國(guó)現(xiàn)在平均每 18 天就發(fā)生一起損失近十億美元的氣候?yàn)?zāi)難。
美國(guó)西部一半以上的地區(qū)正面臨極端干旱天氣，俄勒岡州克拉馬斯盆地（Klamath Basin）的農(nóng)民甚至打算非法使用武力打開(kāi)大壩閘門(mén)來(lái)滿(mǎn)足灌溉之需。而其他一些地區(qū)的情況則恰恰相反，無(wú)論是西部加州“死亡谷”，還是中東部肯塔基州，數(shù)千人都因致命洪水而被圍困。
據(jù)科學(xué)家和記者聯(lián)合建立的非營(yíng)利組織“氣候中心”（Climate Central），到 2050 年，美國(guó)平均每年將有 50 萬(wàn)棟房屋遭受至少一次洪水襲擊。由于海岸侵蝕和海平面上升，路易斯安那州南部的讓·查爾斯島（Isle de Jean Charles）已經(jīng)獲得了 4800 萬(wàn)美元聯(lián)邦撥款，計(jì)劃用于整個(gè)社區(qū)的撤離和重新安置；英國(guó)威爾士費(fèi)爾伯恩（Fairbourne）的村民們被告知，由于整個(gè)村莊不斷被海水侵蝕，預(yù)計(jì) 2045 年整個(gè)村莊可能會(huì)被海水淹沒(méi)，因此他們應(yīng)該離開(kāi)自己的家園。另外，沿海較大城市也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)到 2050 年，威爾士首都加的夫（Cardiff）將有三分之二的土地被淹沒(méi)。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織（UN International Organization for Migration）的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái) 30 年內(nèi)，全球?qū)⒊霈F(xiàn)近 15 億的環(huán)境移民，而根據(jù)最新的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2050 年全球?qū)⒊霈F(xiàn) 12 億環(huán)境移民，2060 年將出現(xiàn) 14 億環(huán)境移民。2050 年后，隨著全球進(jìn)一步升溫，以及全球人口將在本世紀(jì) 60 年代中期達(dá)到預(yù)期峰值，屆時(shí)，環(huán)境移民數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)飆升。
我們?nèi)祟?lèi)面臨的問(wèn)題是：可持續(xù)發(fā)展的世界是什么樣子？我們將需要找到全新的方法，既能滿(mǎn)足飲食、燃料需求并維持生活方式，又能降低大氣中的碳含量。隨著城市數(shù)量減少，我們還將需要置身于人口越來(lái)越密集的居住環(huán)境，同時(shí)還要減少由于人口密集而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括用電短缺、衛(wèi)生狀況、過(guò)熱、污染和傳染病等問(wèn)題。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是克服對(duì)某片故土的歸屬感和依賴(lài)感。我們需要融入多樣性的全球社會(huì)，生活在新建的極地城市。我們需要做好隨時(shí)再次遷移的準(zhǔn)備。氣溫每升高一度，就會(huì)有大約 10 億人被迫離開(kāi)那些人類(lèi)已經(jīng)生活了數(shù)千年的地方。面對(duì)即將降臨的劇變，時(shí)間似乎并沒(méi)有站在我們?nèi)祟?lèi)這一方。
遷移并非問(wèn)題本身，而是解決方案。
我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這場(chǎng)全球危機(jī)以及如何在遷移過(guò)程中人道地對(duì)待彼此，將決定我們是能夠順利通過(guò)這場(chǎng)危機(jī)考驗(yàn)還是在危機(jī)中產(chǎn)生暴力沖突和不必要的傷亡。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這場(chǎng)劇變可能會(huì)孕育出一個(gè)新的全球性的人類(lèi)聯(lián)邦。遷移正是讓我們擺脫這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵途徑。
無(wú)論是為了躲避災(zāi)難、尋求安全而遷移，還是為了尋找新的機(jī)遇而遷移，都離不開(kāi)合作。只有通過(guò)廣泛合作，我們才能夠成功遷移。要知道，正是我們過(guò)去的遷移才造就了今天的全球社會(huì)。遷移造就了現(xiàn)在的我們。我們的國(guó)家身份和國(guó)家邊界實(shí)則是反�，F(xiàn)象。
阻止外國(guó)人員入境其實(shí)是一個(gè)比較新的理念，并不是早已有之。過(guò)去，各國(guó)更關(guān)心的是如何吸引人們留下，而不是阻止人們到來(lái)，因?yàn)楦鲊?guó)都需要?jiǎng)趧?dòng)力和稅收。
有些人可能認(rèn)為，需要通過(guò)國(guó)旗、國(guó)歌和保衛(wèi)領(lǐng)土的軍隊(duì)才能培養(yǎng)出國(guó)民的國(guó)家意識(shí)。但事實(shí)上，成功的官僚體制才是關(guān)鍵。只有政府對(duì)人民生活進(jìn)行更大程度的干預(yù)，并建立一個(gè)廣泛、系統(tǒng)的官僚體制，才能使一個(gè)復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使公民產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同感。
例如，普魯士王國(guó)在 19 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，最初只發(fā)放給本國(guó)人，但后來(lái)從外國(guó)移民到普魯士的失業(yè)工人也能獲得救濟(jì)金，這意味著原有官僚體制需要加入新的內(nèi)容，從而確定誰(shuí)是普魯士人、誰(shuí)有權(quán)享受福利。這就促成了公民身份證件和邊境管制的出現(xiàn)。隨著政府施加更大的控制，這些移民通過(guò)繳納稅費(fèi)也獲得了更多利益及權(quán)利（如投票權(quán)），促使他們產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感與歸屬感。自然而然地，他們認(rèn)為普魯士王國(guó)就是自己的國(guó)家。
民族國(guó)家是一種人為建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是基于“世界是由居住在地球各地的不同種族群體組成、群體中的絕大多數(shù)成員都效忠于自己的群體”這一前提而形成。但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。大多數(shù)人都會(huì)講多個(gè)群體的語(yǔ)言，種族和文化多元化也是常態(tài)。雖然許多政府認(rèn)為個(gè)人的身份和福祉離不開(kāi)民族群體的身份和福利，但這種想法十分牽強(qiáng)。政治學(xué)家本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就曾將民族國(guó)家描述為“想象的共同體”（imagined communities）。
民族國(guó)家模式經(jīng)常都行不通，這并不是什么奇怪事。自 1960 年以來(lái)，全球已經(jīng)發(fā)生了大約 200 場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。不過(guò)，仍有不少由不同群體組成的民族國(guó)家總體運(yùn)作良好，比如新加坡、馬來(lái)西亞和坦桑尼亞，或澳大利亞、加拿大和美國(guó)等由全球移民共同創(chuàng)造的國(guó)家。
從某種程度上來(lái)講，所有民族國(guó)家都是由各種群體混合而成的。民族國(guó)家的坎坷或失敗并不是由多樣性造成的，而在于官方缺乏足夠的包容性——國(guó)家應(yīng)該公平對(duì)待每一個(gè)個(gè)體，即便這些個(gè)體可能歸屬于其他群體。如果政府與某個(gè)特定群體有特定關(guān)聯(lián)，那這個(gè)政府的政權(quán)則不牢靠，它易于輕視其他群體，進(jìn)而滋生不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致群體之間的對(duì)立，致使人們轉(zhuǎn)而依賴(lài)基于血緣關(guān)系的聯(lián)盟。
一個(gè)官方包容性得到人民認(rèn)同的民主國(guó)家通常會(huì)更加穩(wěn)定，但它也需要一個(gè)復(fù)雜的官僚體制來(lái)支撐。許多國(guó)家以各種方式展開(kāi)了探索和實(shí)踐，例如，將權(quán)力下放給地方政府，讓其在民族國(guó)家內(nèi)部對(duì)各自事務(wù)擁有發(fā)言權(quán)和代理權(quán)（加拿大或瑞士各州就保持著這樣的做法）。
通過(guò)將多個(gè)群體、語(yǔ)言和文化視為同等合法，像坦桑尼亞這樣的國(guó)家甚至能夠容納至少 100 個(gè)不同民族及多樣化的語(yǔ)言。在有意識(shí)地追求多民族融合的新加坡，至少有五分之一的婚姻是異族婚姻。但群體之間并不平等的等級(jí)制度使得群體之間的融合更加困難，特別是當(dāng)少數(shù)群體將這種等級(jí)制度強(qiáng)加給多數(shù)群體時(shí)。
2021 年 4 月，美國(guó)南達(dá)科他州州長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）在 Twitter 上寫(xiě)道：“南達(dá)科他州不會(huì)接納拜登政府想要安置的任何非法移民。在此，我要告訴所有非法移民……如果有朝一日你能夠成為美國(guó)公民，那再來(lái)聯(lián)系我吧。”
南達(dá)科他州的成立其實(shí)并不光彩。1860 年到 1920 年期間，成千上萬(wàn)來(lái)自歐洲的非法移民依照《宅地法》（Homestead Act）從美洲原住民手中竊取土地而沒(méi)有提供任何補(bǔ)償或賠償。諾姆州長(zhǎng)的這種排他性態(tài)度削弱了州內(nèi)所有人的共同公民意識(shí)，在身份得到承認(rèn)和未得到承認(rèn)的群體之間造成了分歧。
要想在所有公民群體中建立國(guó)家認(rèn)同感，官僚體制的正式包容是基礎(chǔ)，特別是在大量移民涌入的情況下。但幾十年或幾個(gè)世紀(jì)遺留下來(lái)的不公正問(wèn)題依然盤(pán)踞在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多個(gè)領(lǐng)域。
歐洲將移民打擊戰(zhàn)的前線部署在了地中海，那里有意大利軍艦負(fù)責(zé)巡邏，其任務(wù)是攔截前往歐盟的小型船只，并迫使它們轉(zhuǎn)向前往北非海岸的利比亞港口。其中一艘軍艦卡普雷拉號(hào)（Caprera）在攔截了共計(jì)載有 7000 多個(gè)移民的 80 多艘船只后，因“捍衛(wèi)我們的安全”而受到對(duì)移民持反對(duì)態(tài)度的意大利內(nèi)政部長(zhǎng)的贊賞。2018 年，他還在 Twitter 上發(fā)布了其與軍艦官兵的合照并配文道：“榮譽(yù)！”。
然而，在同一年對(duì)卡普雷拉號(hào)的檢查中，警方卻發(fā)現(xiàn)了 70 多萬(wàn)支違禁香煙和大批其他走私貨物。這些貨物都是軍艦官兵從利比亞進(jìn)口的，計(jì)劃在意大利出售牟利。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走私企業(yè)竟然還勾結(jié)了該國(guó)其他幾艘軍艦。負(fù)責(zé)該調(diào)查的警督加布里埃爾·加加諾（Col Gabriele Gargano）表示，“我感覺(jué)這就像天使在作惡。”
該事件凸顯了當(dāng)今一部分群體對(duì)移民所持態(tài)度的極度荒謬之處。移民管制被認(rèn)為是必不可少的，但被管制的對(duì)象應(yīng)該僅僅是人，而不是物品。為實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)和資金的跨境流動(dòng)，許多人也付出了巨大努力。每年在全球各地流動(dòng)的貨物超過(guò)了 110 億噸，這相當(dāng)于每人每年 1.5 噸，而人類(lèi)作為所有這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，卻無(wú)法自由活動(dòng)。因此，人口問(wèn)題嚴(yán)峻和勞動(dòng)力緊缺的工業(yè)化國(guó)家也難以雇傭到那些急需工作的移民。
在全球范圍內(nèi)，目前還沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)管世界各地人員流動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。各國(guó)政府基本都是國(guó)際移民組織（International Organization for Migration）的成員，但該機(jī)構(gòu)只是聯(lián)合國(guó)聯(lián)系組織，而非聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：它不受聯(lián)合國(guó)大會(huì)的直接監(jiān)督，也不能制定統(tǒng)一政策促使各國(guó)雇傭移民作為勞動(dòng)力。負(fù)責(zé)管理移民的通常是各成員國(guó)的外交部，而非勞工部，因此沒(méi)有足夠的信息或協(xié)調(diào)的政策來(lái)促使移民與就業(yè)市場(chǎng)恰當(dāng)匹配。對(duì)此，我們需要一個(gè)新的機(jī)制來(lái)更有效地管理全球勞動(dòng)力的流動(dòng)，畢竟，勞動(dòng)力才是最大的經(jīng)濟(jì)資源。
關(guān)于移民問(wèn)題的討論總是滯留在應(yīng)該允許什么這個(gè)問(wèn)題上，而忽略了為將要發(fā)生的事情做準(zhǔn)備。各國(guó)需要從管控移民的理念轉(zhuǎn)向管理移民。至少，我們需要為合法的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的遷移與流動(dòng)建立新的機(jī)制，并為那些逃離危險(xiǎn)的人提供更好的庇護(hù)。
今年二月，在俄羅斯發(fā)起對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)后的幾天內(nèi)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就專(zhuān)門(mén)為逃離沖突的難民通過(guò)了開(kāi)放邊境政策，賦予他們?cè)跉W盟各地生活和工作三年的權(quán)力，同時(shí)還承諾幫助他們解決住房、教育、交通和其他需求等問(wèn)題。這項(xiàng)政策無(wú)疑挽救了無(wú)數(shù)生命，此外，取消原本漫長(zhǎng)的庇護(hù)申請(qǐng)審批程序，數(shù)百萬(wàn)難民也能夠分散到適合自己維持生活和易于得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)幫助的地方。
在整個(gè)歐盟，人們通過(guò)自己所在的社區(qū)、社交媒體和收容機(jī)構(gòu)而團(tuán)結(jié)在一起，展開(kāi)討論并通過(guò)各種方式來(lái)收容難民。他們?yōu)殡y民騰出自家房間，發(fā)起衣物和玩具募捐，建立語(yǔ)言學(xué)習(xí)中心，提供心理健康支持。這一系列活動(dòng)的合法性都受惠于開(kāi)放邊境政策的出臺(tái)，其大大減輕了中央政府、相關(guān)城鎮(zhèn)和難民們的負(fù)擔(dān)。
遷移需要資金、關(guān)系和勇氣。無(wú)論怎樣，遷移都不可能是一場(chǎng)輕松之旅。畢竟，遷移就意味著迫不得已離開(kāi)家人，去到陌生的環(huán)境，講其他的語(yǔ)言。在一些國(guó)家，人們幾乎不可能遷移到其他地方去工作，而在另一些國(guó)家，父母不得不離開(kāi)孩子外出打工，無(wú)法參與孩子的成長(zhǎng)。在中國(guó)已經(jīng)成年的年輕人群體中，許多人在成長(zhǎng)過(guò)程中幾乎只能在每年春節(jié)期間與父母團(tuán)聚一周左右。
在過(guò)去的中國(guó)，由于過(guò)時(shí)的土地法以及城市缺乏社會(huì)住房、兒童照管、學(xué)�；蚱渌苍O(shè)施，數(shù)億人都生活在農(nóng)村與城市的夾縫之間，無(wú)法完成從農(nóng)村到城市的過(guò)渡。留守在農(nóng)村的人口則主要靠到城市打工的農(nóng)民工往家里匯款而維持生活，他們不能賣(mài)掉也不想失去自己的一畝三分地，因?yàn)槭种械奶锏厥撬麄兾ㄒ坏纳鐣?huì)保障。留守兒童則擔(dān)負(fù)起照顧家中老人的責(zé)任。農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起房，等到再也干不動(dòng)活的時(shí)候就只能返回農(nóng)村，這樣就形成了一個(gè)閉環(huán)。
在其他地區(qū)，遷移人群為了到城市或外國(guó)工作而不得不向人口販賣(mài)者支付巨額費(fèi)用，到最后發(fā)現(xiàn)自己雖然簽了合同，但是地位可能并沒(méi)有比奴役高太多，而且還不得不干滿(mǎn)合同規(guī)定的時(shí)間，直到贖回自己的護(hù)照并返回家鄉(xiāng)。他們能寄給家人的工資也寥寥無(wú)幾。這個(gè)群體主要是來(lái)自亞洲的建筑工人以及中東和歐洲的家政工人，他們幾乎得不到保護(hù)，有的甚至最終可能被強(qiáng)制成為性服務(wù)者，或在食品加工廠或服裝廠體驗(yàn)不人道的工作條件。和我們一樣，大多數(shù)遷移人群也希望通過(guò)遷移來(lái)改善自己的生活，然而，有些人之所以選擇遷移卻是為了生存。
我之前走訪過(guò)四大洲一些國(guó)家的難民營(yíng)，數(shù)百萬(wàn)人生活在不穩(wěn)定之中，有的甚至幾代人都始終生活在這種條件下�？v觀全球，無(wú)論是堆擠在難民營(yíng)里中的是蘇丹人、巴勒斯坦人、敘利亞人、薩爾瓦多人，還是伊拉克人，問(wèn)題都一樣：他們都希望有尊嚴(yán)地活下去。他們希望自己有能力養(yǎng)家糊口，擁有工作和自由活動(dòng)的權(quán)利，可以安全地生活。
盡管這種愿望并非極難之事，而且也有助于實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面，但目前在很多國(guó)家，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一愿望。隨著環(huán)境的不斷變化，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人可能都只能繼續(xù)待在糟糕的難民營(yíng)中。從全球來(lái)看，封閉的國(guó)界制度和敵對(duì)的移民政策體系存在缺陷，對(duì)任何人都沒(méi)有好處。
全球正在經(jīng)歷有記錄以來(lái)最大規(guī)模的人口被迫遷移，這一規(guī)模只會(huì)有增無(wú)減。2020 年，全球各地難民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)一億，比 2010 年增加了兩倍，其中一半是兒童。這即意味著，地球上每 78 人中就有一人被迫遷移。其中，只有極少部分因戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)難而被迫離開(kāi)家園的難民才有登記在冊(cè)且擁有合法身份證件。
除此之外，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署（United Nations High Commissioner for Refugees）預(yù)計(jì)，全球范圍內(nèi)有 3.5 億非法移民，僅美國(guó)就有 2200 萬(wàn)人。這些非法移民包括非正式工人和沿著古老路線跨越國(guó)界的人，意識(shí)到自己不受法律認(rèn)可的人越來(lái)越多，他們終日生活在社會(huì)邊緣，無(wú)法獲得社會(huì)支持系統(tǒng)的幫助。
如果全球 42 億人無(wú)法擺脫貧困，以及南北半球收入差距的不斷擴(kuò)大，那遷移就不會(huì)停止。其中，生活在受氣候影響地區(qū)的貧困人口還將受到不同程度的其他影響。各國(guó)有義務(wù)向難民提供庇護(hù)，但根據(jù) 1951 年通過(guò)的《關(guān)于難民地位的公約》（1951 Refugee Convention）中對(duì)難民的法律定義，因氣候危機(jī)而不得不離開(kāi)家園的人并不屬于難民。
不過(guò)，情況也開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。2020 年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)（United Nations Human Rights Committee）做出了一項(xiàng)具有里程碑意義的裁決：各國(guó)不得將氣候難民遣送回國(guó)。這即意味著，一個(gè)國(guó)家如果將那些遭遇氣候危機(jī)的人遣返回國(guó)，置其于危險(xiǎn)之中，那就將被認(rèn)定為違反人權(quán)義務(wù)。然而，該委員會(huì)的裁決在全球范圍內(nèi)并不具備法律約束力。
如今，因氣候變化而被迫遷移的人數(shù)已超過(guò) 5000 萬(wàn)，它甚至超過(guò)了因政治迫害而逃離家園的人。難民和經(jīng)濟(jì)移民之間的區(qū)別并非涇渭分明，氣候危機(jī)使這一區(qū)別更加復(fù)雜難辨。雖然颶風(fēng)席卷整個(gè)村莊而帶來(lái)的巨大破壞可能會(huì)讓人們一夜之間淪為難民，但大多數(shù)時(shí)候氣候崩潰對(duì)生活的影響卻是漸進(jìn)的，可能是一次又一次歉收，也可能是一次又一次無(wú)法忍受的高溫天氣，這些都成為了促使人們尋找更好落腳點(diǎn)的催化劑。
我們應(yīng)該給予世界和人類(lèi)一些時(shí)間去適應(yīng)即將到來(lái)的大規(guī)模遷移，這也是氣候適應(yīng)過(guò)程中最重要的一點(diǎn)。然而，隨著環(huán)境變得越來(lái)越致命，富裕國(guó)家反而卻在軍事化武裝其邊境地區(qū)，建起了所謂的“氣候墻”，相關(guān)支出比在應(yīng)對(duì)氣候緊急狀況上的支出還要多。
此外，針對(duì)尋求庇護(hù)者的離岸拘留與“處理”中心的數(shù)量也越建越多，致使死亡人數(shù)不斷增加，也讓人們看清了發(fā)達(dá)國(guó)家未能緩解氣候危機(jī)對(duì)最貧窮地區(qū)影響的敗績(jī)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家最令人厭惡的一個(gè)方面。我們必須警惕“氣候民族主義者”，他們正是妄圖加劇全球較安全區(qū)域不平等分配問(wèn)題的一個(gè)群體。
面對(duì)全球范圍的危機(jī)，我們需要的是全球性的氣候移民協(xié)議，但與此同時(shí)，類(lèi)似于歐盟成員國(guó)之間的區(qū)域自由流動(dòng)協(xié)議也會(huì)有所幫助。例如，這類(lèi)協(xié)議就曾幫助受災(zāi)的加勒比島嶼居民在更安全的地方找到避難所。
面對(duì)氣候變化，大多數(shù)情況下，我們是可以幸免于難的，加害于人的更多的是現(xiàn)有的邊境政策�？涨耙�(guī)模的人口遷移必然將在本世紀(jì)爆發(fā)，這可能是一場(chǎng)災(zāi)難，但如果處理得當(dāng)，它也可能會(huì)成為我們面對(duì)氣候變化的一個(gè)出路。
譯者：俊一
圖片來(lái)源：Jasmin Merdan/Getty Images
一場(chǎng)劇變即將到來(lái)。氣候變化導(dǎo)致人口流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的人都在往城市遷移。在過(guò)去十年里，全球范圍內(nèi)遷移人數(shù)翻了一番，流離失所者數(shù)量急劇增加，出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施刻不容緩。要想在這場(chǎng)氣候崩潰（climate breakdown）的慘劇中幸存，就需要有計(jì)劃、有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)歷史上前所未有的遷移。
與 30 年前相比，如今全球氣溫超過(guò) 50 攝氏度的天數(shù)已經(jīng)翻了一番，這種高溫天氣會(huì)對(duì)人類(lèi)造成致命打擊，給建筑物、道路和發(fā)電站也帶來(lái)巨大問(wèn)題，致使那些遭受高溫侵襲的地區(qū)不再適宜人類(lèi)居住。這場(chǎng)一觸即發(fā)的地球劇變亟需全人類(lèi)的積極響應(yīng)。我們需要構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于全人類(lèi)的、更具有彈性的全球社會(huì)，幫助人們擺脫危險(xiǎn)和貧困、走向安全和舒適。
大量人口將需要遷移，這不僅僅是遷移到最近一個(gè)城市這么簡(jiǎn)單的事情，而且還涉及到跨越大陸的遷移。對(duì)于居住在氣候條件相對(duì)較好地區(qū)（尤其是北半球緯度更高的國(guó)家）的人來(lái)說(shuō)，他們既需要適應(yīng)氣候危機(jī)帶來(lái)的變化，同時(shí)還需要接納數(shù)百萬(wàn)受氣候影響而被迫遷移的人們。我們需要在那些冰雪迅速融化且溫度較低的兩極附近建立新城市。例如，西伯利亞的部分地區(qū)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月錄得了 30 攝氏度的溫度。
北極地區(qū)也沒(méi)有逃脫大火的吞噬，西伯利亞、格陵蘭島和阿拉斯加州等地都出現(xiàn)了超級(jí)大火。即使是在氣溫低于零下 50 攝氏度的一月份，西伯利亞凍土層都能發(fā)生火災(zāi)。這些“僵尸火”終年陰燃在北極圈以?xún)?nèi)和周?chē)牡叵履嗵繉又校詈蟊l(fā)成大火，橫掃西伯利亞、阿拉斯加州和加拿大三地的北方針葉林地帶。
2019 年，大火摧毀了 400 多萬(wàn)公頃的西伯利亞針葉林，火勢(shì)持續(xù)了三個(gè)多月，產(chǎn)生的煙塵和灰燼甚至可以覆蓋歐盟所有成員國(guó)。有關(guān)模型預(yù)測(cè)，到 2100 年，北方針葉林和北極苔原地帶的火災(zāi)次數(shù)將增加四倍。
無(wú)論你現(xiàn)在身處何處，氣候遷移都將會(huì)對(duì)你和你下一代的生活產(chǎn)生影響。對(duì)于全國(guó)三分之一人口都居住在不斷下沉的低洼海岸地區(qū)的孟加拉國(guó)來(lái)說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)的是，那里越來(lái)越不適合人類(lèi)居住。（預(yù)計(jì)到 2050 年，1300 多萬(wàn)孟加拉人，即孟加拉國(guó)總?cè)丝诘慕?10%，都將會(huì)離開(kāi)自己的國(guó)家。）在未來(lái)幾十年，富裕國(guó)家也會(huì)受到嚴(yán)重影響。
我們目前面臨著前所未有的氣候變化與世界人口變化挑戰(zhàn)。未來(lái)數(shù)十年，全球人口還將持續(xù)增長(zhǎng)，并在本世紀(jì) 60 年代達(dá)到峰值，屆時(shí)，全球人口將接近 100 億。其中，人口增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)都在受氣候?yàn)?zāi)難影響最嚴(yán)重的熱帶地區(qū)，那里的人只能向北方逃離。
而北方國(guó)家則面臨著相反的問(wèn)題，即社會(huì)老齡化引發(fā)的人口危機(jī)——老齡人口多，而勞動(dòng)力人口短缺。北美洲和歐洲現(xiàn)有三億人超過(guò)了正常退休年齡（65 歲及以上），預(yù)計(jì)到 2050 年，該地區(qū)的供養(yǎng)比率將達(dá)到每 100 個(gè)勞動(dòng)力人口（20 至 64 歲）要供養(yǎng) 43 名老年人。無(wú)論是像慕尼黑這種人口密集的城市，還是像美國(guó)紐約州布法羅這種人煙稀少的城市，都將開(kāi)始爭(zhēng)相吸引移民。
威爾士西北部格溫內(nèi)斯（Gwynedd ）郡某村莊鳥(niǎo)瞰圖，預(yù)計(jì)到 2045 年將被遺棄。圖片來(lái)源：Kirsty Wigglesworth/AP
即將到來(lái)的移民潮中會(huì)包括多個(gè)群體：想要逃離致命熱浪和農(nóng)作物歉收的極端貧困群體、受過(guò)教育的人、中等收入群體、由于不可能申請(qǐng)銀行貸款或財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而無(wú)法住在原本計(jì)劃居住地區(qū)的人，以及因工作需要而搬遷的人。在美國(guó)，氣候危機(jī)已經(jīng)使數(shù)百萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)：2018 年，120 萬(wàn)人因極端條件、火災(zāi)、風(fēng)暴和洪水而流離失所；到 2020 年，因氣候危機(jī)導(dǎo)致的年死亡人數(shù)已增至 170 萬(wàn)人。美國(guó)現(xiàn)在平均每 18 天就發(fā)生一起損失近十億美元的氣候?yàn)?zāi)難。
美國(guó)西部一半以上的地區(qū)正面臨極端干旱天氣，俄勒岡州克拉馬斯盆地（Klamath Basin）的農(nóng)民甚至打算非法使用武力打開(kāi)大壩閘門(mén)來(lái)滿(mǎn)足灌溉之需。而其他一些地區(qū)的情況則恰恰相反，無(wú)論是西部加州“死亡谷”，還是中東部肯塔基州，數(shù)千人都因致命洪水而被圍困。
據(jù)科學(xué)家和記者聯(lián)合建立的非營(yíng)利組織“氣候中心”（Climate Central），到 2050 年，美國(guó)平均每年將有 50 萬(wàn)棟房屋遭受至少一次洪水襲擊。由于海岸侵蝕和海平面上升，路易斯安那州南部的讓·查爾斯島（Isle de Jean Charles）已經(jīng)獲得了 4800 萬(wàn)美元聯(lián)邦撥款，計(jì)劃用于整個(gè)社區(qū)的撤離和重新安置；英國(guó)威爾士費(fèi)爾伯恩（Fairbourne）的村民們被告知，由于整個(gè)村莊不斷被海水侵蝕，預(yù)計(jì) 2045 年整個(gè)村莊可能會(huì)被海水淹沒(méi)，因此他們應(yīng)該離開(kāi)自己的家園。另外，沿海較大城市也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)到 2050 年，威爾士首都加的夫（Cardiff）將有三分之二的土地被淹沒(méi)。
聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織（UN International Organization for Migration）的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái) 30 年內(nèi)，全球?qū)⒊霈F(xiàn)近 15 億的環(huán)境移民，而根據(jù)最新的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2050 年全球?qū)⒊霈F(xiàn) 12 億環(huán)境移民，2060 年將出現(xiàn) 14 億環(huán)境移民。2050 年后，隨著全球進(jìn)一步升溫，以及全球人口將在本世紀(jì) 60 年代中期達(dá)到預(yù)期峰值，屆時(shí)，環(huán)境移民數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)飆升。
我們?nèi)祟?lèi)面臨的問(wèn)題是：可持續(xù)發(fā)展的世界是什么樣子？我們將需要找到全新的方法，既能滿(mǎn)足飲食、燃料需求并維持生活方式，又能降低大氣中的碳含量。隨著城市數(shù)量減少，我們還將需要置身于人口越來(lái)越密集的居住環(huán)境，同時(shí)還要減少由于人口密集而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括用電短缺、衛(wèi)生狀況、過(guò)熱、污染和傳染病等問(wèn)題。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是克服對(duì)某片故土的歸屬感和依賴(lài)感。我們需要融入多樣性的全球社會(huì)，生活在新建的極地城市。我們需要做好隨時(shí)再次遷移的準(zhǔn)備。氣溫每升高一度，就會(huì)有大約 10 億人被迫離開(kāi)那些人類(lèi)已經(jīng)生活了數(shù)千年的地方。面對(duì)即將降臨的劇變，時(shí)間似乎并沒(méi)有站在我們?nèi)祟?lèi)這一方。
遷移并非問(wèn)題本身，而是解決方案。
我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這場(chǎng)全球危機(jī)以及如何在遷移過(guò)程中人道地對(duì)待彼此，將決定我們是能夠順利通過(guò)這場(chǎng)危機(jī)考驗(yàn)還是在危機(jī)中產(chǎn)生暴力沖突和不必要的傷亡。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這場(chǎng)劇變可能會(huì)孕育出一個(gè)新的全球性的人類(lèi)聯(lián)邦。遷移正是讓我們擺脫這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵途徑。
無(wú)論是為了躲避災(zāi)難、尋求安全而遷移，還是為了尋找新的機(jī)遇而遷移，都離不開(kāi)合作。只有通過(guò)廣泛合作，我們才能夠成功遷移。要知道，正是我們過(guò)去的遷移才造就了今天的全球社會(huì)。遷移造就了現(xiàn)在的我們。我們的國(guó)家身份和國(guó)家邊界實(shí)則是反�，F(xiàn)象。
阻止外國(guó)人員入境其實(shí)是一個(gè)比較新的理念，并不是早已有之。過(guò)去，各國(guó)更關(guān)心的是如何吸引人們留下，而不是阻止人們到來(lái)，因?yàn)楦鲊?guó)都需要?jiǎng)趧?dòng)力和稅收。
有些人可能認(rèn)為，需要通過(guò)國(guó)旗、國(guó)歌和保衛(wèi)領(lǐng)土的軍隊(duì)才能培養(yǎng)出國(guó)民的國(guó)家意識(shí)。但事實(shí)上，成功的官僚體制才是關(guān)鍵。只有政府對(duì)人民生活進(jìn)行更大程度的干預(yù)，并建立一個(gè)廣泛、系統(tǒng)的官僚體制，才能使一個(gè)復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使公民產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同感。
例如，普魯士王國(guó)在 19 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，最初只發(fā)放給本國(guó)人，但后來(lái)從外國(guó)移民到普魯士的失業(yè)工人也能獲得救濟(jì)金，這意味著原有官僚體制需要加入新的內(nèi)容，從而確定誰(shuí)是普魯士人、誰(shuí)有權(quán)享受福利。這就促成了公民身份證件和邊境管制的出現(xiàn)。隨著政府施加更大的控制，這些移民通過(guò)繳納稅費(fèi)也獲得了更多利益及權(quán)利（如投票權(quán)），促使他們產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感與歸屬感。自然而然地，他們認(rèn)為普魯士王國(guó)就是自己的國(guó)家。
民族國(guó)家是一種人為建立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是基于“世界是由居住在地球各地的不同種族群體組成、群體中的絕大多數(shù)成員都效忠于自己的群體”這一前提而形成。但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。大多數(shù)人都會(huì)講多個(gè)群體的語(yǔ)言，種族和文化多元化也是常態(tài)。雖然許多政府認(rèn)為個(gè)人的身份和福祉離不開(kāi)民族群體的身份和福利，但這種想法十分牽強(qiáng)。政治學(xué)家本尼迪克特·安德森（Benedict Anderson）就曾將民族國(guó)家描述為“想象的共同體”（imagined communities）。
2021 年，阿富汗巴德吉斯�。˙adghis）某家庭從旱災(zāi)區(qū)撤離。圖片來(lái)源：Hoshang Hashimi/AFP/Getty Images
民族國(guó)家模式經(jīng)常都行不通，這并不是什么奇怪事。自 1960 年以來(lái)，全球已經(jīng)發(fā)生了大約 200 場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。不過(guò)，仍有不少由不同群體組成的民族國(guó)家總體運(yùn)作良好，比如新加坡、馬來(lái)西亞和坦桑尼亞，或澳大利亞、加拿大和美國(guó)等由全球移民共同創(chuàng)造的國(guó)家。
從某種程度上來(lái)講，所有民族國(guó)家都是由各種群體混合而成的。民族國(guó)家的坎坷或失敗并不是由多樣性造成的，而在于官方缺乏足夠的包容性——國(guó)家應(yīng)該公平對(duì)待每一個(gè)個(gè)體，即便這些個(gè)體可能歸屬于其他群體。如果政府與某個(gè)特定群體有特定關(guān)聯(lián)，那這個(gè)政府的政權(quán)則不牢靠，它易于輕視其他群體，進(jìn)而滋生不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致群體之間的對(duì)立，致使人們轉(zhuǎn)而依賴(lài)基于血緣關(guān)系的聯(lián)盟。
一個(gè)官方包容性得到人民認(rèn)同的民主國(guó)家通常會(huì)更加穩(wěn)定，但它也需要一個(gè)復(fù)雜的官僚體制來(lái)支撐。許多國(guó)家以各種方式展開(kāi)了探索和實(shí)踐，例如，將權(quán)力下放給地方政府，讓其在民族國(guó)家內(nèi)部對(duì)各自事務(wù)擁有發(fā)言權(quán)和代理權(quán)（加拿大或瑞士各州就保持著這樣的做法）。
通過(guò)將多個(gè)群體、語(yǔ)言和文化視為同等合法，像坦桑尼亞這樣的國(guó)家甚至能夠容納至少 100 個(gè)不同民族及多樣化的語(yǔ)言。在有意識(shí)地追求多民族融合的新加坡，至少有五分之一的婚姻是異族婚姻。但群體之間并不平等的等級(jí)制度使得群體之間的融合更加困難，特別是當(dāng)少數(shù)群體將這種等級(jí)制度強(qiáng)加給多數(shù)群體時(shí)。
2021 年 4 月，美國(guó)南達(dá)科他州州長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）在 Twitter 上寫(xiě)道：“南達(dá)科他州不會(huì)接納拜登政府想要安置的任何非法移民。在此，我要告訴所有非法移民……如果有朝一日你能夠成為美國(guó)公民，那再來(lái)聯(lián)系我吧。”
南達(dá)科他州的成立其實(shí)并不光彩。1860 年到 1920 年期間，成千上萬(wàn)來(lái)自歐洲的非法移民依照《宅地法》（Homestead Act）從美洲原住民手中竊取土地而沒(méi)有提供任何補(bǔ)償或賠償。諾姆州長(zhǎng)的這種排他性態(tài)度削弱了州內(nèi)所有人的共同公民意識(shí)，在身份得到承認(rèn)和未得到承認(rèn)的群體之間造成了分歧。
要想在所有公民群體中建立國(guó)家認(rèn)同感，官僚體制的正式包容是基礎(chǔ)，特別是在大量移民涌入的情況下。但幾十年或幾個(gè)世紀(jì)遺留下來(lái)的不公正問(wèn)題依然盤(pán)踞在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等多個(gè)領(lǐng)域。
歐洲將移民打擊戰(zhàn)的前線部署在了地中海，那里有意大利軍艦負(fù)責(zé)巡邏，其任務(wù)是攔截前往歐盟的小型船只，并迫使它們轉(zhuǎn)向前往北非海岸的利比亞港口。其中一艘軍艦卡普雷拉號(hào)（Caprera）在攔截了共計(jì)載有 7000 多個(gè)移民的 80 多艘船只后，因“捍衛(wèi)我們的安全”而受到對(duì)移民持反對(duì)態(tài)度的意大利內(nèi)政部長(zhǎng)的贊賞。2018 年，他還在 Twitter 上發(fā)布了其與軍艦官兵的合照并配文道：“榮譽(yù)！”。
然而，在同一年對(duì)卡普雷拉號(hào)的檢查中，警方卻發(fā)現(xiàn)了 70 多萬(wàn)支違禁香煙和大批其他走私貨物。這些貨物都是軍艦官兵從利比亞進(jìn)口的，計(jì)劃在意大利出售牟利。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走私企業(yè)竟然還勾結(jié)了該國(guó)其他幾艘軍艦。負(fù)責(zé)該調(diào)查的警督加布里埃爾·加加諾（Col Gabriele Gargano）表示，“我感覺(jué)這就像天使在作惡。”
該事件凸顯了當(dāng)今一部分群體對(duì)移民所持態(tài)度的極度荒謬之處。移民管制被認(rèn)為是必不可少的，但被管制的對(duì)象應(yīng)該僅僅是人，而不是物品。為實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)和資金的跨境流動(dòng)，許多人也付出了巨大努力。每年在全球各地流動(dòng)的貨物超過(guò)了 110 億噸，這相當(dāng)于每人每年 1.5 噸，而人類(lèi)作為所有這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，卻無(wú)法自由活動(dòng)。因此，人口問(wèn)題嚴(yán)峻和勞動(dòng)力緊缺的工業(yè)化國(guó)家也難以雇傭到那些急需工作的移民。
在全球范圍內(nèi)，目前還沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)管世界各地人員流動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。各國(guó)政府基本都是國(guó)際移民組織（International Organization for Migration）的成員，但該機(jī)構(gòu)只是聯(lián)合國(guó)聯(lián)系組織，而非聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：它不受聯(lián)合國(guó)大會(huì)的直接監(jiān)督，也不能制定統(tǒng)一政策促使各國(guó)雇傭移民作為勞動(dòng)力。負(fù)責(zé)管理移民的通常是各成員國(guó)的外交部，而非勞工部，因此沒(méi)有足夠的信息或協(xié)調(diào)的政策來(lái)促使移民與就業(yè)市場(chǎng)恰當(dāng)匹配。對(duì)此，我們需要一個(gè)新的機(jī)制來(lái)更有效地管理全球勞動(dòng)力的流動(dòng)，畢竟，勞動(dòng)力才是最大的經(jīng)濟(jì)資源。
2019 年，西伯利亞克拉斯諾亞爾斯克（Krasnoyarsk）的一場(chǎng)野火焚燒了超過(guò) 100 萬(wàn)公頃的森林。圖片來(lái)源：Donat Sorokin/Tass
關(guān)于移民問(wèn)題的討論總是滯留在應(yīng)該允許什么這個(gè)問(wèn)題上，而忽略了為將要發(fā)生的事情做準(zhǔn)備。各國(guó)需要從管控移民的理念轉(zhuǎn)向管理移民。至少，我們需要為合法的經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的遷移與流動(dòng)建立新的機(jī)制，并為那些逃離危險(xiǎn)的人提供更好的庇護(hù)。
今年二月，在俄羅斯發(fā)起對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)后的幾天內(nèi)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就專(zhuān)門(mén)為逃離沖突的難民通過(guò)了開(kāi)放邊境政策，賦予他們?cè)跉W盟各地生活和工作三年的權(quán)力，同時(shí)還承諾幫助他們解決住房、教育、交通和其他需求等問(wèn)題。這項(xiàng)政策無(wú)疑挽救了無(wú)數(shù)生命，此外，取消原本漫長(zhǎng)的庇護(hù)申請(qǐng)審批程序，數(shù)百萬(wàn)難民也能夠分散到適合自己維持生活和易于得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)幫助的地方。
在整個(gè)歐盟，人們通過(guò)自己所在的社區(qū)、社交媒體和收容機(jī)構(gòu)而團(tuán)結(jié)在一起，展開(kāi)討論并通過(guò)各種方式來(lái)收容難民。他們?yōu)殡y民騰出自家房間，發(fā)起衣物和玩具募捐，建立語(yǔ)言學(xué)習(xí)中心，提供心理健康支持。這一系列活動(dòng)的合法性都受惠于開(kāi)放邊境政策的出臺(tái)，其大大減輕了中央政府、相關(guān)城鎮(zhèn)和難民們的負(fù)擔(dān)。
遷移需要資金、關(guān)系和勇氣。無(wú)論怎樣，遷移都不可能是一場(chǎng)輕松之旅。畢竟，遷移就意味著迫不得已離開(kāi)家人，去到陌生的環(huán)境，講其他的語(yǔ)言。在一些國(guó)家，人們幾乎不可能遷移到其他地方去工作，而在另一些國(guó)家，父母不得不離開(kāi)孩子外出打工，無(wú)法參與孩子的成長(zhǎng)。在中國(guó)已經(jīng)成年的年輕人群體中，許多人在成長(zhǎng)過(guò)程中幾乎只能在每年春節(jié)期間與父母團(tuán)聚一周左右。
在過(guò)去的中國(guó)，由于過(guò)時(shí)的土地法以及城市缺乏社會(huì)住房、兒童照管、學(xué)�；蚱渌苍O(shè)施，數(shù)億人都生活在農(nóng)村與城市的夾縫之間，無(wú)法完成從農(nóng)村到城市的過(guò)渡。留守在農(nóng)村的人口則主要靠到城市打工的農(nóng)民工往家里匯款而維持生活，他們不能賣(mài)掉也不想失去自己的一畝三分地，因?yàn)槭种械奶锏厥撬麄兾ㄒ坏纳鐣?huì)保障。留守兒童則擔(dān)負(fù)起照顧家中老人的責(zé)任。農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起房，等到再也干不動(dòng)活的時(shí)候就只能返回農(nóng)村，這樣就形成了一個(gè)閉環(huán)。
在其他地區(qū)，遷移人群為了到城市或外國(guó)工作而不得不向人口販賣(mài)者支付巨額費(fèi)用，到最后發(fā)現(xiàn)自己雖然簽了合同，但是地位可能并沒(méi)有比奴役高太多，而且還不得不干滿(mǎn)合同規(guī)定的時(shí)間，直到贖回自己的護(hù)照并返回家鄉(xiāng)。他們能寄給家人的工資也寥寥無(wú)幾。這個(gè)群體主要是來(lái)自亞洲的建筑工人以及中東和歐洲的家政工人，他們幾乎得不到保護(hù)，有的甚至最終可能被強(qiáng)制成為性服務(wù)者，或在食品加工廠或服裝廠體驗(yàn)不人道的工作條件。和我們一樣，大多數(shù)遷移人群也希望通過(guò)遷移來(lái)改善自己的生活，然而，有些人之所以選擇遷移卻是為了生存。
我之前走訪過(guò)四大洲一些國(guó)家的難民營(yíng)，數(shù)百萬(wàn)人生活在不穩(wěn)定之中，有的甚至幾代人都始終生活在這種條件下�？v觀全球，無(wú)論是堆擠在難民營(yíng)里中的是蘇丹人、巴勒斯坦人、敘利亞人、薩爾瓦多人，還是伊拉克人，問(wèn)題都一樣：他們都希望有尊嚴(yán)地活下去。他們希望自己有能力養(yǎng)家糊口，擁有工作和自由活動(dòng)的權(quán)利，可以安全地生活。
盡管這種愿望并非極難之事，而且也有助于實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面，但目前在很多國(guó)家，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一愿望。隨著環(huán)境的不斷變化，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人可能都只能繼續(xù)待在糟糕的難民營(yíng)中。從全球來(lái)看，封閉的國(guó)界制度和敵對(duì)的移民政策體系存在缺陷，對(duì)任何人都沒(méi)有好處。
2022 年 8 月，孟加拉國(guó)第三大城市庫(kù)爾納（Khulna）遭受洪災(zāi)，一名婦人將圈養(yǎng)的動(dòng)物搬移到更安全地帶。圖片來(lái)源：Anadolu Agency/Getty Images
全球正在經(jīng)歷有記錄以來(lái)最大規(guī)模的人口被迫遷移，這一規(guī)模只會(huì)有增無(wú)減。2020 年，全球各地難民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)一億，比 2010 年增加了兩倍，其中一半是兒童。這即意味著，地球上每 78 人中就有一人被迫遷移。其中，只有極少部分因戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)難而被迫離開(kāi)家園的難民才有登記在冊(cè)且擁有合法身份證件。
除此之外，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署（United Nations High Commissioner for Refugees）預(yù)計(jì)，全球范圍內(nèi)有 3.5 億非法移民，僅美國(guó)就有 2200 萬(wàn)人。這些非法移民包括非正式工人和沿著古老路線跨越國(guó)界的人，意識(shí)到自己不受法律認(rèn)可的人越來(lái)越多，他們終日生活在社會(huì)邊緣，無(wú)法獲得社會(huì)支持系統(tǒng)的幫助。
如果全球 42 億人無(wú)法擺脫貧困，以及南北半球收入差距的不斷擴(kuò)大，那遷移就不會(huì)停止。其中，生活在受氣候影響地區(qū)的貧困人口還將受到不同程度的其他影響。各國(guó)有義務(wù)向難民提供庇護(hù)，但根據(jù) 1951 年通過(guò)的《關(guān)于難民地位的公約》（1951 Refugee Convention）中對(duì)難民的法律定義，因氣候危機(jī)而不得不離開(kāi)家園的人并不屬于難民。
不過(guò)，情況也開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。2020 年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)（United Nations Human Rights Committee）做出了一項(xiàng)具有里程碑意義的裁決：各國(guó)不得將氣候難民遣送回國(guó)。這即意味著，一個(gè)國(guó)家如果將那些遭遇氣候危機(jī)的人遣返回國(guó)，置其于危險(xiǎn)之中，那就將被認(rèn)定為違反人權(quán)義務(wù)。然而，該委員會(huì)的裁決在全球范圍內(nèi)并不具備法律約束力。
如今，因氣候變化而被迫遷移的人數(shù)已超過(guò) 5000 萬(wàn)，它甚至超過(guò)了因政治迫害而逃離家園的人。難民和經(jīng)濟(jì)移民之間的區(qū)別并非涇渭分明，氣候危機(jī)使這一區(qū)別更加復(fù)雜難辨。雖然颶風(fēng)席卷整個(gè)村莊而帶來(lái)的巨大破壞可能會(huì)讓人們一夜之間淪為難民，但大多數(shù)時(shí)候氣候崩潰對(duì)生活的影響卻是漸進(jìn)的，可能是一次又一次歉收，也可能是一次又一次無(wú)法忍受的高溫天氣，這些都成為了促使人們尋找更好落腳點(diǎn)的催化劑。
我們應(yīng)該給予世界和人類(lèi)一些時(shí)間去適應(yīng)即將到來(lái)的大規(guī)模遷移，這也是氣候適應(yīng)過(guò)程中最重要的一點(diǎn)。然而，隨著環(huán)境變得越來(lái)越致命，富裕國(guó)家反而卻在軍事化武裝其邊境地區(qū)，建起了所謂的“氣候墻”，相關(guān)支出比在應(yīng)對(duì)氣候緊急狀況上的支出還要多。
此外，針對(duì)尋求庇護(hù)者的離岸拘留與“處理”中心的數(shù)量也越建越多，致使死亡人數(shù)不斷增加，也讓人們看清了發(fā)達(dá)國(guó)家未能緩解氣候危機(jī)對(duì)最貧窮地區(qū)影響的敗績(jī)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家最令人厭惡的一個(gè)方面。我們必須警惕“氣候民族主義者”，他們正是妄圖加劇全球較安全區(qū)域不平等分配問(wèn)題的一個(gè)群體。
面對(duì)全球范圍的危機(jī)，我們需要的是全球性的氣候移民協(xié)議，但與此同時(shí)，類(lèi)似于歐盟成員國(guó)之間的區(qū)域自由流動(dòng)協(xié)議也會(huì)有所幫助。例如，這類(lèi)協(xié)議就曾幫助受災(zāi)的加勒比島嶼居民在更安全的地方找到避難所。
面對(duì)氣候變化，大多數(shù)情況下，我們是可以幸免于難的，加害于人的更多的是現(xiàn)有的邊境政策�？涨耙�(guī)模的人口遷移必然將在本世紀(jì)爆發(fā)，這可能是一場(chǎng)災(zāi)難，但如果處理得當(dāng)，它也可能會(huì)成為我們面對(duì)氣候變化的一個(gè)出路。
譯者：俊一
