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記者日前從審計署了解到，三峽工程財務(wù)決算草案審計結(jié)果公告已于7日發(fā)布。為什么對三峽工程進行審計？審計工作是如何開展的？審計過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？發(fā)現(xiàn)的問題是如何整改的？效果如何？
三峽集團主動要求對三峽工程進行審計
“對于三峽工程究竟建設(shè)的怎么樣，我們作為建設(shè)者，也很想知道一個答案�！敝袊L江三峽集團董事長曹廣晶說，2006年，三峽集團主動邀請國家有關(guān)監(jiān)督部門對工程進行審計，“希望通過第三方的力量，幫我們找出問題，以便我們改進工作。”
2010年3月，全國人大財經(jīng)委經(jīng)商國務(wù)院三峽辦后向人大常委會建議，三峽工程整體竣工驗收后，要向全國人大提交竣工驗收報告、竣工決算審計報告和第三方獨立評估報告。根據(jù)國務(wù)院部署，2012年3月底，審計署分別完成對三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程的竣工財務(wù)總決算現(xiàn)場審計工作，并提出三峽工程整體竣工決算審計報告。
“竣工決算審計對三峽工程竣工驗收具有十分重要的意義�！眹鴦�(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國說，通過決算審計可以了解在工程建設(shè)中資金使用以及效益情況，可以總結(jié)工程建設(shè)資金管理的經(jīng)驗以及需要整改的問題。
聶衛(wèi)國介紹說，在整個三峽工程建設(shè)期間，審計署對樞紐工程、輸變電工程的建設(shè)資金先后進行了6次審計，對移民資金先后進行了13次審計。
審計促閑置設(shè)備重新啟用
位于湖北省荊門市的團林換流站，是三峽地下電站向華東提供電力的通道，也是三峽輸變電工程的收官之作。指著換流站內(nèi)的變電設(shè)備，國家電網(wǎng)公司建設(shè)部主任劉澤洪告訴記者，通過審計，一批三峽輸變電工程中被閑置的設(shè)備重新被利用，為國家減少了1500萬元損失。
“在三峽輸變電項目開展之前，電網(wǎng)中絕緣設(shè)備都是用的陶瓷片。為了保險，我們在輸變電工程建設(shè)中，把絕緣裝置中常規(guī)的30片瓷絕緣子加到36片。然而，幾年后，由于空氣污染加劇，瓷絕緣子設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)‘污閃’，我們只能改進技術(shù)，把瓷絕緣子更換為合成絕緣子�！眲珊檎f，后來在審計的時候，發(fā)現(xiàn)大批被換下來的瓷絕緣子被暫時閑置�！皩徲嬋藛T建議，可以把這些閑置的瓷絕緣子用在其他普通工程上，我們采納了，這樣避免了1500萬元損失�！�
“類似絕緣片這種問題，你只有變成專業(yè)人士，才能去發(fā)現(xiàn)它。”全程參與三峽竣工決算審計工作、在三峽工程現(xiàn)場半年多的審計署固定資產(chǎn)投資審計司一處處長宋暉說。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長姜江華告訴記者，新技術(shù)新手段在三峽工程決算審計中發(fā)揮了重要作用。審計署深圳特派辦在進行移民工程審計中，針對移民工程中隧道等隱蔽工程的混凝土厚度、施工規(guī)范性等審計難點，應(yīng)用探地雷達(dá)檢測技術(shù)，通過發(fā)射和接收高頻電磁波，利用電磁波在地下介質(zhì)傳播時遇到存在電性差異的界面會發(fā)生反射的原理，根據(jù)接收到的電磁波波形、振幅強度和時間變化特征推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度；并將施工設(shè)計圖紙導(dǎo)入工程制圖軟件計算出設(shè)計的工程量，與檢測機構(gòu)報告的數(shù)據(jù)比對尋找差異，檢查施工單位是否嚴(yán)格按設(shè)計要求施工等問題，實現(xiàn)了對建筑領(lǐng)域隱蔽工程審計的突破。
審計發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)全部整改
“從審計整體情況看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗�！苯A介紹說。
姜江華同時表示，本次審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來主要有三個方面：一是三峽工程竣工財務(wù)決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項目存在多結(jié)算工程造價，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問題。二是工程建設(shè)管理方面存在的問題。一些建設(shè)項目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費、監(jiān)理費和維護費等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請招標(biāo)，以及項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
審計認(rèn)為，出現(xiàn)以上問題的主要原因是，三峽工程施工難度大，建設(shè)周期長，移民搬遷安置任務(wù)重，以及法律法規(guī)和相關(guān)管理、監(jiān)督制度不完善等。
審計現(xiàn)場實施結(jié)束后，審計署于2012年6月向三峽集團公司、國家電網(wǎng)公司、庫區(qū)省市、國務(wù)院三峽辦發(fā)出審計整改工作通知書，要求認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。同時，完善了共計60多項相關(guān)管理制度。(本報記者 何 平)
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三峽工程建設(shè)管理五點評價
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)審計情況，可以對三峽工程建設(shè)管理情況做出五點評價：
1.各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。樞紐工程方面，除批準(zhǔn)緩建的升船機(按計劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設(shè)計的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成，其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實現(xiàn)；輸變電工程方面，2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計任務(wù)。
2.工程質(zhì)量總體優(yōu)良。樞紐工程方面，一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量優(yōu)良；輸變電單項工程優(yōu)良率達(dá)到100%，系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定；移民工程已完工驗收1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作得到加強。庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效。
4.對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進步起到了積極帶動作用。實現(xiàn)大型水輪發(fā)電機組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產(chǎn)化目標(biāo)。建成了桿塔實驗室、電力系統(tǒng)電磁兼容實驗室等具有國際先進水平的重點實驗室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國輸變電工程設(shè)計、制造、施工及運行管理水平。
5.投資控制有效。審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財務(wù)決算草案基本真實合規(guī)。
三峽集團主動要求對三峽工程進行審計
“對于三峽工程究竟建設(shè)的怎么樣，我們作為建設(shè)者，也很想知道一個答案�！敝袊L江三峽集團董事長曹廣晶說，2006年，三峽集團主動邀請國家有關(guān)監(jiān)督部門對工程進行審計，“希望通過第三方的力量，幫我們找出問題，以便我們改進工作。”
2010年3月，全國人大財經(jīng)委經(jīng)商國務(wù)院三峽辦后向人大常委會建議，三峽工程整體竣工驗收后，要向全國人大提交竣工驗收報告、竣工決算審計報告和第三方獨立評估報告。根據(jù)國務(wù)院部署，2012年3月底，審計署分別完成對三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程的竣工財務(wù)總決算現(xiàn)場審計工作，并提出三峽工程整體竣工決算審計報告。
“竣工決算審計對三峽工程竣工驗收具有十分重要的意義�！眹鴦�(wù)院三峽辦主任聶衛(wèi)國說，通過決算審計可以了解在工程建設(shè)中資金使用以及效益情況，可以總結(jié)工程建設(shè)資金管理的經(jīng)驗以及需要整改的問題。
聶衛(wèi)國介紹說，在整個三峽工程建設(shè)期間，審計署對樞紐工程、輸變電工程的建設(shè)資金先后進行了6次審計，對移民資金先后進行了13次審計。
審計促閑置設(shè)備重新啟用
位于湖北省荊門市的團林換流站，是三峽地下電站向華東提供電力的通道，也是三峽輸變電工程的收官之作。指著換流站內(nèi)的變電設(shè)備，國家電網(wǎng)公司建設(shè)部主任劉澤洪告訴記者，通過審計，一批三峽輸變電工程中被閑置的設(shè)備重新被利用，為國家減少了1500萬元損失。
“在三峽輸變電項目開展之前，電網(wǎng)中絕緣設(shè)備都是用的陶瓷片。為了保險，我們在輸變電工程建設(shè)中，把絕緣裝置中常規(guī)的30片瓷絕緣子加到36片。然而，幾年后，由于空氣污染加劇，瓷絕緣子設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)‘污閃’，我們只能改進技術(shù)，把瓷絕緣子更換為合成絕緣子�！眲珊檎f，后來在審計的時候，發(fā)現(xiàn)大批被換下來的瓷絕緣子被暫時閑置�！皩徲嬋藛T建議，可以把這些閑置的瓷絕緣子用在其他普通工程上，我們采納了，這樣避免了1500萬元損失�！�
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審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長姜江華告訴記者，新技術(shù)新手段在三峽工程決算審計中發(fā)揮了重要作用。審計署深圳特派辦在進行移民工程審計中，針對移民工程中隧道等隱蔽工程的混凝土厚度、施工規(guī)范性等審計難點，應(yīng)用探地雷達(dá)檢測技術(shù)，通過發(fā)射和接收高頻電磁波，利用電磁波在地下介質(zhì)傳播時遇到存在電性差異的界面會發(fā)生反射的原理，根據(jù)接收到的電磁波波形、振幅強度和時間變化特征推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度；并將施工設(shè)計圖紙導(dǎo)入工程制圖軟件計算出設(shè)計的工程量，與檢測機構(gòu)報告的數(shù)據(jù)比對尋找差異，檢查施工單位是否嚴(yán)格按設(shè)計要求施工等問題，實現(xiàn)了對建筑領(lǐng)域隱蔽工程審計的突破。
審計發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)全部整改
“從審計整體情況看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗�！苯A介紹說。
姜江華同時表示，本次審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，歸納起來主要有三個方面：一是三峽工程竣工財務(wù)決算草案編制方面存在的問題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項目存在多結(jié)算工程造價，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問題。二是工程建設(shè)管理方面存在的問題。一些建設(shè)項目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費、監(jiān)理費和維護費等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請招標(biāo)，以及項目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。三是資金管理方面存在的問題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項目或彌補行政管理費，部分移民管理機構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問題。
審計認(rèn)為，出現(xiàn)以上問題的主要原因是，三峽工程施工難度大，建設(shè)周期長，移民搬遷安置任務(wù)重，以及法律法規(guī)和相關(guān)管理、監(jiān)督制度不完善等。
審計現(xiàn)場實施結(jié)束后，審計署于2012年6月向三峽集團公司、國家電網(wǎng)公司、庫區(qū)省市、國務(wù)院三峽辦發(fā)出審計整改工作通知書，要求認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。同時，完善了共計60多項相關(guān)管理制度。(本報記者 何 平)
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三峽工程建設(shè)管理五點評價
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)審計情況，可以對三峽工程建設(shè)管理情況做出五點評價：
1.各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。樞紐工程方面，除批準(zhǔn)緩建的升船機(按計劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設(shè)計的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成，其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實現(xiàn)；輸變電工程方面，2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計任務(wù)。
2.工程質(zhì)量總體優(yōu)良。樞紐工程方面，一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量優(yōu)良；輸變電單項工程優(yōu)良率達(dá)到100%，系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定；移民工程已完工驗收1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作得到加強。庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效。
4.對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進步起到了積極帶動作用。實現(xiàn)大型水輪發(fā)電機組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產(chǎn)化目標(biāo)。建成了桿塔實驗室、電力系統(tǒng)電磁兼容實驗室等具有國際先進水平的重點實驗室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國輸變電工程設(shè)計、制造、施工及運行管理水平。
5.投資控制有效。審計結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實際投資完成額控制在測算的動態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財務(wù)決算草案基本真實合規(guī)。
