面對容量巨大、前景可觀的海上風電盛宴,開發(fā)商卻因各種限制而陷入困境。在技術(shù)、管理和電價體系未有突破之時,“十二五”期間海上風電能走多遠?
沉寂了兩年多的第一批海上風電特許權(quán)招標項目,經(jīng)過多方努力、協(xié)調(diào)后,今年底將會迎來新的轉(zhuǎn)機。
2010年5月,4個海上風電特許權(quán)項目(江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺20萬千瓦)吸引了眾央企巨頭的目光,激烈角逐后,分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、龍源電力、山東魯能中標,中標電價在0.6235-0.737元/千瓦時之間。
時隔兩年半,作為我國風電行業(yè)進軍海上4個標志性項目遲遲沒有開工。因與江蘇省海洋功能區(qū)劃有沖突,其間一度被延誤。
好消息是,截至上個月,山東魯能東臺20萬千瓦和龍源電力大豐20萬千瓦項目已經(jīng)拿到了海洋、海事、土地、電網(wǎng)等各個部門的批文,并上報國家能源局,有望在今年底核準,于明年上半年開工建設(shè)。大唐新能源濱海30萬千瓦項目,已經(jīng)完成可研,待海洋環(huán)保部門批準后,有望在今年底或明年初核準。
然而,另外一個中標體中電投卻沒有那么幸運。由于灘涂圍墾計劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素,風場具體場址范圍還有待最終確定,項目開工時間再次延后。
第一批海上風電“弄潮兒”的境地,無疑讓投資者對這塊風電市場的待開墾處女地保持警惕。
我國擁有海岸線長約1.8萬公里,風能資源豐富,其中近海風能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼,有效風能密度在300W/m2以上。5-25m水深、50m高度海上風電開發(fā)潛力約2億千瓦;5-50m水深、70m高度海上風電開發(fā)潛力約5億千瓦。
在陸上風電資源幾乎被“瓜分殆盡”的背景下,海上風電資源已儼然成為一塊誘人的蛋糕。全球著名的風電認證機構(gòu)德國勞式有限服務(wù)公司(GL)國際部負責人Fabio Pollocino預測,中國海上風電市場潛力高達750吉瓦。
2010年,在國家打響海上風電的發(fā)令槍后,各大開發(fā)商紛紛“跑馬圈海”,劃分勢力范圍。投資商們與地方政府頻繁接洽,在江蘇,除了中標的4個企業(yè)外,長江三峽、中水電、中廣核、國華、華能等開發(fā)商斬獲了近200萬千瓦的海上風能開發(fā)資源。
雖然開發(fā)商熱情高漲,但多位接受《能源》雜志采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示,海上風電目前還處于摸索階段,受制于電價、施工能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)等各種因素,現(xiàn)在談海上風電市場的爆發(fā)期還為時尚早。
在上海東海大橋、龍源江蘇如東項目以及第一輪特許權(quán)招標項目的輪番試驗后,海上風電開發(fā)遇到的難題和困境都在表明,對于海上風電資源的想象離現(xiàn)實還有很遠的一段距離。
“沖突”的規(guī)劃
從特許權(quán)項目招標至今,海洋主管部門批文一直是各個中標體的焦點。
我國海上風電啟動追溯到2009年年初。2009年1月,國家能源局在北京召開海上風電開發(fā)及沿海大型風電基地建設(shè)研討會,會后印發(fā)《海上風電場工程規(guī)劃工作大綱》,明確工作范圍、工作原則、工作內(nèi)容、組織管理和工作職責等。同年6月,國家能源局在江蘇南通組織召開了海上風電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會議,并印發(fā)會議紀要,對風電的開發(fā)規(guī)劃工作進行了進一步安排和部署。
據(jù)一業(yè)內(nèi)人士回憶,在當時國家啟動海上風電項目時,征求了國家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認為圍墾、航道、港口等發(fā)展沿海經(jīng)濟更為重要,造成海上風電規(guī)劃不斷調(diào)整。
不難理解,在漁業(yè)、航道、港口等更有利可圖的項目面前,一些地區(qū)的風電規(guī)劃只能讓步。
“魯能和龍源項目以前算潮間帶,現(xiàn)在圍墾完了之后要向更遠、更深海域延伸,變?yōu)橐越橹鞯暮I巷L電場!彼娝(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春介紹說。
相較于陸上風電的審批,海上風電項目涉及軍事、用海、海洋環(huán)評、海事等多個部門,致使海上風電推進過程中面臨的困難和矛盾較多。
“以我國第一個海上風電項目——上海東海大橋項目為例,從開始建設(shè)到完工一共有80多份審批或?qū)n}文件,可以想象其間有多少個部門和行業(yè)需要協(xié)調(diào)。陸上風電項目一般是一年時間測風,再一年時間將前期工作做完,一年后基本建成;特許權(quán)招標項目兩年沒有開工,說明前期工作要求的技術(shù)更高,需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方更多。”易躍春說。
這也就意味著,任何一個主管部門對項目場址有異議,比如用海功能和海域使用面積有不同的規(guī)劃或用途,項目就難以獲取核準。
在第一批特許權(quán)項目招標當年,江蘇省海上風電發(fā)展規(guī)劃啟動。由于缺乏與江蘇省海洋功能區(qū)劃的有效銜接,江蘇省風電規(guī)劃在后來不斷做出調(diào)整。
據(jù)報道,一些開發(fā)企業(yè)依據(jù)海上風電規(guī)劃預選了地點,做了資源調(diào)查評估,提交開發(fā)申請時才知道:項目所在地點并不在新調(diào)整的當?shù)睾Q蠊δ軈^(qū)劃范圍內(nèi),與港口、自然保護區(qū)或漁業(yè)區(qū)沖突,必須遷址,數(shù)百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。
雖然上述案例屬于個案,但其間的復雜性不言自明。除了與海洋、海事部門的規(guī)劃矛盾外,軍事安全問題更為敏感。
在風能資源豐富的福建省,其海上風電規(guī)劃尚未公布,據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,軍事部門對于建設(shè)海上風場一直未松口,只能試探性地開展一些工作。同樣的情況,在浙江省舟山等地區(qū)也存在。
截至目前,上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規(guī)劃已經(jīng)