近年來(lái)，在資源環(huán)境的硬約束下，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路，通過(guò)廢紙利用、林紙一體化，采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問(wèn)題不斷困擾，35％的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)水平非常低，污染能耗非常大。

　　“環(huán)境、資源、結(jié)構(gòu)是近年來(lái)制約造紙工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題。”根據(jù)不久前出臺(tái)的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，未來(lái)5年正是破解上述瓶頸的重要時(shí)期。《規(guī)劃》提出，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　深度減排面臨三重門(mén)檻

　　落后產(chǎn)能多，污染強(qiáng)度大，產(chǎn)能增速快

　　為摘掉污染“黑帽子”，過(guò)去5年造紙行業(yè)下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業(yè)率先做出綠色承諾，提前完成節(jié)能減排任務(wù)；關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬(wàn)噸；已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2010年，造紙廢水化學(xué)需氧量排放95.2萬(wàn)噸，比2005年的159.6萬(wàn)噸降低40.4％，排放強(qiáng)度由萬(wàn)元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％。

　　但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點(diǎn)控污行業(yè)，造紙行業(yè)未來(lái)的減排壓力有增無(wú)減。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　“產(chǎn)能增長(zhǎng)快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來(lái)較大壓力。”環(huán)境保護(hù)部總量司張震宇副處長(zhǎng)分析認(rèn)為，首先，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè)，未來(lái)工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術(shù)減排等進(jìn)一步考驗(yàn)企業(yè)。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時(shí)意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。

　　當(dāng)然，最大的壓力還是來(lái)自于落后產(chǎn)能和超標(biāo)排污。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)錢(qián)桂敬坦言，造紙行業(yè)小企業(yè)多、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變。相關(guān)資料顯示，2010年，造紙行業(yè)小企業(yè)達(dá)到3303家，企業(yè)平均規(guī)模偏小，不到1.45萬(wàn)噸(大型龍頭企業(yè)除外)。

　　近年來(lái)，造紙行業(yè)淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往核查發(fā)現(xiàn)，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1~9月，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6％。“為什么產(chǎn)能沒(méi)有明顯增加，產(chǎn)量卻在9個(gè)月內(nèi)增加了1000萬(wàn)噸，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊實(shí)際產(chǎn)量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。”她說(shuō)。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，淘汰落后涉及財(cái)產(chǎn)損失、職工就業(yè)、財(cái)政收入等多方面問(wèn)題，職工安置困難多、難度大，隨著未來(lái)淘汰工作力度的持續(xù)增大，涉及人數(shù)會(huì)更多，給地方財(cái)政造成的壓力也會(huì)加大。目前，退出機(jī)制還不夠完善，配合機(jī)制沒(méi)形成，政策措施沒(méi)執(zhí)行到位，有不少地方至今還沒(méi)有建立淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　深度減排潛力從哪兒挖掘？

　　從濃度控制到總量控制，新建項(xiàng)目將實(shí)行總量前置審批

　　根據(jù)《規(guī)劃》，2015年，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？造紙行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入減排怎么挖掘空間？