隨著風(fēng)電消納問題的日益尖銳，“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”這一看似合理的辦法開始浮出水面并迅速在18個省份鋪開。不久前，全國首例“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”的達(dá)成更是牽動著整個電力行業(yè)的敏感神經(jīng)，而事實上，這項辦法其實并不符合《可再生能源法》。那么為何“不合法”的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補交易能迅速鋪開，而能夠做到“全額保障性收購”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實施起來如此困難呢?“全額保障性收購”到底出了什么問題? 

　　“全額保障性收購”成空話? 

　　根據(jù)東北電監(jiān)局近期出臺的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風(fēng)時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補償，補償價格由風(fēng)電、火電雙方自行約定。 

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛在接受采訪時表示，風(fēng)電火電替代交易嚴(yán)格講不符合風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但是現(xiàn)在涉及到火電利益只能這樣嘗試。 

　　國家能源局的相關(guān)人士則表示：“全額保障性收購是寫入《可再生能源法》的。也就是說，接納可再生能源發(fā)電應(yīng)該是無條件的、保障性的，而不是追求利益的。”很明顯，讓風(fēng)電企業(yè)出資購買并網(wǎng)發(fā)電資格并非“全額保障性收購”，那么為何能夠做到“全額保障性收購”的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》實施起來如此困難，而風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補交易卻能迅速鋪開呢? 

　　今年上半年，我國并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5,258萬千瓦，超過美國，躍居世界第一。快速增長的裝機(jī)容量背后是觸目驚心的“棄風(fēng)”。2011年，全國風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，個別省的利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1,600小時左右。 

　　電監(jiān)會7月發(fā)布的《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》顯示，2011年“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)16%，棄風(fēng)電量對應(yīng)電費已經(jīng)損失了約66億元。上網(wǎng)困境已經(jīng)嚴(yán)重影響了風(fēng)電場運行的經(jīng)濟(jì)性，風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納問題已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。 

　　這一問題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電具有波動性特點有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制與風(fēng)電的特點不適應(yīng)相關(guān)。“棄風(fēng)”與火電利益有很大關(guān)系，火電每年都有發(fā)電計劃。在電力消納能力一定的情況下，如果要盡量減少棄風(fēng)，在配額制尚未出臺之前，風(fēng)電火電進(jìn)行替代交易來達(dá)到雙贏是權(quán)宜之計。 

　　據(jù)電監(jiān)會近日發(fā)布的《2012年上半年全國跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報告》顯示，上半年，全國共有18個省份開展了發(fā)電權(quán)交易，合計完成交易電量357億千瓦時。 

　　“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”尚存爭議 

　　東北電監(jiān)局相關(guān)人士稱，《風(fēng)火替代交易暫行辦法》是用市場機(jī)制實現(xiàn)風(fēng)電、火電資源間優(yōu)化配置的探索，能夠減少限制風(fēng)電出力情況發(fā)生，提高發(fā)電企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，落實了國家可再生能源收購政策。 

　　來自東北電監(jiān)局的測算更是印證了《風(fēng)火替代交易暫行辦法》的巨大效益。實施后每開展1億千瓦時交易即可節(jié)約標(biāo)煤3.3萬噸，減排二氧化硫440噸，交易主體可獲得的整體經(jīng)濟(jì)效益在2,000萬元以上，風(fēng)、火替代交易的節(jié)能減排效果及經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著。 

　　然而對于東北電監(jiān)局津津樂道的“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易”，多位行業(yè)分析人士卻表示并不完全認(rèn)同。一位某機(jī)構(gòu)資深分析師在接受采訪時直言不諱地指出，風(fēng)電火電替代交易是一件很可笑的事情。2010年修訂的《可再生能源法》就明確提出，對風(fēng)電、太陽能等可再生能源電力要“全額保障性”收購，2007年國家發(fā)改委、國家環(huán)�？偩帧�國家電監(jiān)會和國家能源辦聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》也明確指出要通過對各類發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序。優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電。對火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。既然法律已經(jīng)有明確規(guī)定，就不需要第三條路解決，而依據(jù)東北電監(jiān)局的所謂《辦法》，風(fēng)電需要花錢買來自火電的發(fā)電權(quán)，這顯然不合理。 

　　“風(fēng)火互補發(fā)電權(quán)交易說白了，就是打著多消納新能源，多使用風(fēng)電的旗號，讓風(fēng)電和火電進(jìn)行置換，也就是火電廠原來該發(fā)的電少發(fā)點，把發(fā)電權(quán)給風(fēng)電廠，風(fēng)電廠則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來給火電。這個政策聽起來公平合理、等價交換，但實際上舍本逐末，得不償失。”國家能源局相關(guān)人士表示。 

　　根據(jù)該人士介紹，這樣的發(fā)電權(quán)交易辦法來源于我國在電力領(lǐng)域的計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種計劃經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定了火電廠的發(fā)電量和發(fā)電權(quán)。這些的一切都由政府嚴(yán)格規(guī)定、掌控。在這樣的體制下推行這樣的辦法，得益的是火電，風(fēng)電是非常弱勢的。畢竟風(fēng)電企業(yè)的實力現(xiàn)在比不上火電是不爭的事實，一旦發(fā)電權(quán)可以交易，風(fēng)電企業(yè)的購買力肯定比不上火電，最后的結(jié)果不是所謂“互補”，而是風(fēng)電的發(fā)電權(quán)被買空，政府“騎虎難下”。 

　　年底或?qū)⒊雠_配額制管理辦法 

　　我國用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實現(xiàn)了風(fēng)電從200萬千瓦到5,000萬千瓦的跨越。與國外相比，我國的風(fēng)電消納問題顯得更為突出。造成這樣問題的原因是，我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大、遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;冬季火電供熱機(jī)組比重大，不具備調(diào)峰能力。 

　　一位長期在內(nèi)蒙古從事風(fēng)場運行工作的人員也證實了上述說法。他從實際操作的角度說，風(fēng)電的波動性決定了其發(fā)電行為并不能完全人為控制，有風(fēng)時候電網(wǎng)不需要，電網(wǎng)需要時候風(fēng)又達(dá)不到發(fā)電要求。 

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析稱，不少風(fēng)場連自己的配額都發(fā)不滿，“全額保障性收購”是一種理想化的狀態(tài)，實施起來難度不小。此前，國家能源局也發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》，要求國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)電力運行管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，科學(xué)安排風(fēng)電場運行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購。 

　　國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵也公開表示：“我國解決風(fēng)電消納難題的優(yōu)勢在于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、全國聯(lián)網(wǎng)。目前國家電網(wǎng)已經(jīng)建成了國調(diào)、分調(diào)、省調(diào)一體化的風(fēng)電運行實時調(diào)度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。”除調(diào)度之外，國家能源局也給出了解決風(fēng)電消納的一些主要措施。包括要求新建風(fēng)電場采取就地的、分布式的方式，避免長遠(yuǎn)距離輸送;開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點和示范工作，建立風(fēng)電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行機(jī)制等。 

　　國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍在近日表示，國家電網(wǎng)公司對配額制辦法的出臺表示樂觀，《可再生能源配額管理辦法》可能在年底與公眾見面。如果配額制出臺，就能量化電網(wǎng)對可再生能源的收購義務(wù)，火電、風(fēng)電的利益會通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強(qiáng)制性的，全額保障性收購更容易實現(xiàn)。