透過電力看兩會(huì)，透過電力看中國。我們繼續(xù)《兩會(huì)觀察》，歡迎您收看《兩會(huì)觀察》。今天，我們關(guān)注新能源配額管理制度。　　 3月4日，全國政協(xié)委員、國電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃接受媒體采訪時(shí)透露，他的提案有關(guān)風(fēng)電立法。
　　據(jù)朱永芃介紹，新能源管理辦法即將出臺，辦法將對地方政府和電網(wǎng)企業(yè)提出具體的要求，用來破解當(dāng)前的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展困境。
　　除此以外，朱永芃還認(rèn)為，電力企業(yè)也應(yīng)該逐步實(shí)行配額制度，并且把水電等在內(nèi)的可再生能源納入到這個(gè)體系中來。
　　要弄清楚這些問題，我們首先得介紹一下什么是配額管理。配額管理是國家對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的一種手段，相當(dāng)于對商品進(jìn)行稅務(wù)控制，可以更加有效地控制一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
　　在歐洲各國，供電商、消費(fèi)者每年都必須消費(fèi)一定額度的綠色電力，否則就得支付一定的費(fèi)用。比如說，在德國居民消費(fèi)一定數(shù)量的電力這其中啊一定要包含一定比例的新能源電力。這么做不僅能保證新能源市場的需求，也能增強(qiáng)生產(chǎn)商的投資和生產(chǎn)信心。
　　那么，配額制真的可以成為助力風(fēng)電乃至整個(gè)新能源行業(yè)發(fā)展的“良藥”嗎？
　　眾所周知，我國新能源行業(yè)現(xiàn)在最大的問題是 “產(chǎn)能過�！�，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到3000萬千瓦以上，而2012年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量約為1400萬千瓦，超過了實(shí)際需求量的一倍。不僅風(fēng)電如此，整個(gè)新能源領(lǐng)域都面臨著產(chǎn)能過剩的問題。
　　造成產(chǎn)能過剩的原因有很多，比如說政策刺激、比如說地方政府的政績沖動(dòng)、比如說企業(yè)盲目擴(kuò)張等等等等。

　　但是僅憑一個(gè)配額管理制度就能控制新能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)嗎？也許新能源配額管理制度，能夠控制風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，也許配額管理制度能夠抑制地方政府、風(fēng)電企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)。
　　但是，除了產(chǎn)能過剩，新能源的健康發(fā)展還面臨著另一個(gè)亟待解決的問題 “上網(wǎng)”。
　　在風(fēng)電領(lǐng)域，“棄風(fēng)”一直飽受公眾詬病，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2011年，全國約有100億度左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。

　　去年，國家能源局和東北電監(jiān)局都曾經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，為風(fēng)電上網(wǎng)提供政策支持，但當(dāng)年風(fēng)電的限電率依然比2011年翻了一番，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)到50%，蒙東呼倫貝爾則創(chuàng)紀(jì)錄地攀升到了80%。

　　面對兩大頑疾，新能源配額管理如何更好的發(fā)揮作用？比如說，大型發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)總量里應(yīng)該有一定比例的可再生能源，比如說，電網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)該有相關(guān)的保障性收購配額義務(wù)指標(biāo)，這樣才能為新能源上網(wǎng)提供重要保障。
　　再比如說，配額指標(biāo)則應(yīng)該納入國家新能源發(fā)展的總體框架，有效控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，總體上控制新能源產(chǎn)業(yè)的均衡化發(fā)展。

　　總體來說，我們看到新能源配額的確能夠帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也不失為破解新能源當(dāng)前困境的良方。但是相關(guān)的政策制定者一定要妥善處理好發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，電力企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府的關(guān)系、以及國企與民營企業(yè)的關(guān)系。

　　最后我們還得說，配額制度說到底還是一種“權(quán)益之計(jì)”，帶有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的色彩，是一種保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的政策，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展最終還將讓位與市場，良性的市場才是行業(yè)健康發(fā)展的前提。
　　好了感謝收看本期的《兩會(huì)觀察》，下期節(jié)目我們再見。