這個8月,驕陽似火,節(jié)能環(huán)保產業(yè)也在盛夏中迎來新一輪井噴。
8月11日,國務院對外發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》。據悉,《意見》首次明確節(jié)能環(huán)保產業(yè)為“支柱產業(yè)”。要通過推廣節(jié)能環(huán)保產品,有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力,拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長,有力支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和經濟發(fā)展方式加快轉變。
“可以說,環(huán)保產業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略!眹野l(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良表示,環(huán)保產業(yè)成長性強,就業(yè)機會多,市場機會大,是世界主要經濟體新一輪產業(yè)發(fā)展的重點。
早在2011年國家發(fā)展改革委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興規(guī)劃》時就曾經提出類似的說法,后來由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財稅等多部門領域極為復雜,導致《規(guī)劃》內容不倫不類,最后流產,未與世人見面。
而在兩年之后,節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新的支柱產業(yè)的說法正式出現(xiàn)在國務院文件中并昭告天下,足見新一屆政府發(fā)展這一產業(yè)的決心和力度,產業(yè)盛宴或將隨之開啟。
雖是重大利好,但在一些業(yè)內人士看來多少有些“麻木”,因為作為一個典型政策法規(guī)驅動型的產業(yè),之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺,內容與此《意見》有較多重合之處,業(yè)界更關心的是好的政策如何落實以實現(xiàn)真正的市場化。
節(jié)能環(huán)保大勢所趨
國家發(fā)展改革委相關負責人在解讀《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》時指出,節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是治理環(huán)境污染的重要保障。“我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制,今年以來出現(xiàn)大范圍強霧霾天氣,嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè),可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務,有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。其次,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)還是吸納就業(yè)的新渠道,是轉變消費模式的重要方式!痹撠撠熑吮硎尽
“中央政府決定在多年發(fā)展的基礎上,將節(jié)能環(huán)保產業(yè)提升為國民經濟的支柱性產業(yè),其實質是寄望于在現(xiàn)行GDP核算及政府政績考核機制下,通過引入綠色增量來推動經濟結構的優(yōu)化發(fā)展!睆偷┐髮W經濟學院講師、環(huán)境經濟研究中心副主任李志青對中國經濟導報記者表示,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)有助于環(huán)境治理和節(jié)約能源。
“按照國務院部署,就當前社會經濟面臨的各項資源環(huán)境挑戰(zhàn)而言,在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,除了不添環(huán)境污染的‘新賬’外,還必須克服舊有的矛盾,即多還‘舊賬’;谏鲜隹剂,所有可用于節(jié)約能源和保護環(huán)境的設施設備和產品,都有著修復生態(tài)環(huán)境并改變生活和生產方式的功效,這些也都包含在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的范疇內。”李志青表示。
李志青還表示,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)還可以為國民經濟發(fā)展提供絕對意義上的增量!霸趥鹘y(tǒng)產業(yè)日趨飽和、新興產業(yè)‘產能過!那闆r下,社會經濟下一步的增長將源于何處?在內外都邁向可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下,通過鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè),來推動內外貿易,也未嘗不可。”
如何避免重蹈產能過剩覆轍?
《意見》指出,節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速要在15%以上,到2015年,總產值達4.5萬億元,并要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域,加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化。
對此,有專家擔心,一旦政策引導鼓勵,各路資金蜂擁而至,極有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。
“近幾年刺激經濟的政策也使得社會資金相對充裕,一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入,這也使得中國無論新興產業(yè)還是傳統(tǒng)制造業(yè),產能過剩呈現(xiàn)出普遍性和全面性特點!眹野l(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱。
中國國際經濟交流中心研究員張永軍則認為,節(jié)能環(huán)保與光伏行業(yè)有所不同,前者是將生產和消費結合,創(chuàng)造兩方面的需求,而后者更多體現(xiàn)的是投入。
他指出,節(jié)能環(huán)保設備生產方面可能會因政策刺激,生產門檻較低出現(xiàn)產能過剩,這是需要防范的潛在風險。但另一方面,節(jié)能環(huán)保設備使用和技術服務關聯(lián)度更大,包括環(huán)保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等,更涉及包括鋼鐵企業(yè),污水處理等諸多行業(yè),以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。
節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應注意與市場接軌,避免受政策驅使搞大躍進式的發(fā)展。政府應該規(guī)范行業(yè)的標準并設定最低進入門檻,減少企業(yè)在中低端領域的過度競爭;建立技術交易機制和技術交易市場,加速技術的更新?lián)Q代,鼓勵向高新技術水平方向發(fā)展。
不少業(yè)內人士也指出,在有效督促企業(yè)使用環(huán)保設備及治理污染的機制方面,更要結合市場和行政化手段,完善相關制度并加強監(jiān)管。另外,提高違法成本,加大環(huán)境保護的執(zhí)法力等節(jié)能環(huán)保生產領域之外的內容也亟需完善。
如何解決投資分散問題?
有專家指出,當前我國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然產值增長迅速,但是由于投資過于分散,從而難以出現(xiàn)規(guī);钠炫炂髽I(yè),這對于產業(yè)的健康長期發(fā)展而言并非利好。
“我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)布局分散,相互之間關聯(lián)度低,產業(yè)缺乏集聚性,產業(yè)群、產業(yè)鏈遠未形成,行業(yè)集中度不高,單個企業(yè)產值規(guī)模與國外國際品牌相比差距顯著!焙钣钴幈硎尽
投資分散也就影響了旗艦企業(yè)的出現(xiàn),沒有標桿,市場顯得雜亂無章。若長期如此,對該產業(yè)發(fā)展是否有阻礙?對此侯宇軒表示,盡管目前投資分散,這也