節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是全社會(huì)共同的目標(biāo)。在各種各樣的能耗中，建筑的能耗占據(jù)了三分之一，一座節(jié)能建筑，對(duì)后人來(lái)講是一筆巨大的財(cái)富，反之，則很可能是一個(gè)消耗能源的“黑洞”。目前，要推廣節(jié)能建筑，尚需要法律的強(qiáng)有力支持、政策扶持和廣泛的宣傳。為此，記者就蘭州市建筑節(jié)能情況進(jìn)行了調(diào)查。

    在今年7月19日舉行的政協(xié)甘肅省九屆十九次常委會(huì)議上，幾位省政協(xié)常委及企業(yè)、政府的代表就節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展作了專題發(fā)言，省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)在發(fā)言中認(rèn)為：“過(guò)去我們的節(jié)能措施主要集中在工業(yè)，忽略了建筑物的能源浪費(fèi)。”他建議：“蘭州市等幾個(gè)省轄市的建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于其他縣級(jí)市區(qū)。還要抓好檢查指導(dǎo)，形成制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。”

    7月21日，蘭州市人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于蘭州市居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定從9月1日起，全市轄區(qū)范圍內(nèi)凡納入建設(shè)程序管理范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建民用居住建筑項(xiàng)目均執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。

    蘭州市建委科教處處長(zhǎng)陳光雄在接受采訪時(shí)表示：“蘭州率先實(shí)施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省的建筑節(jié)能工作具有帶動(dòng)示范作用。”

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，蘭州市的房屋建筑總面積為2850萬(wàn)平方米，其中執(zhí)行建筑節(jié)能30%的民用建筑竣工面積530萬(wàn)平方米，節(jié)能50%的民用建筑竣工面積1476萬(wàn)平方米。累計(jì)節(jié)約土地約6000畝；利用廢渣210萬(wàn)噸；節(jié)約生產(chǎn)能耗16.18萬(wàn)噸標(biāo)煤,節(jié)約采暖能耗約260萬(wàn)噸標(biāo)煤。

    建筑物的使用年限一般是50年甚至上百年，一座節(jié)能建筑，對(duì)后人來(lái)講是一筆巨大的財(cái)富，反之，則很可能是一個(gè)消耗能源的“黑洞”，一個(gè)長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)的財(cái)務(wù)包袱。

    對(duì)這一點(diǎn)，甘肅省建設(shè)科技專家委員會(huì)專家李德榮的觀點(diǎn)很明確：“建筑物的設(shè)計(jì)年限是50年，節(jié)能率不高的話，長(zhǎng)時(shí)間的舒適性、健康性的損失以及運(yùn)行費(fèi)用的增加，對(duì)國(guó)家、對(duì)單位、對(duì)個(gè)人都是不劃算的。”

    李德榮介紹說(shuō)：“衡量節(jié)不節(jié)能的房子，主要從建筑使用能耗這方面來(lái)衡量，那么使用能耗包括什么呢？就是在采暖、空調(diào)、熱水、炊事、電器、照明等方面是不是節(jié)約了。節(jié)能建筑的衡量標(biāo)準(zhǔn)，第一是健康、第二是舒適、第三是經(jīng)濟(jì)性，也就是說(shuō)是不是節(jié)約住戶的運(yùn)行費(fèi)用。”

    據(jù)介紹，從1995年開(kāi)始，蘭州市將建筑節(jié)能納入建設(shè)管理程序,進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，凡圍護(hù)結(jié)構(gòu)的門(mén)窗、屋面、墻體等各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑，退換墻改費(fèi)，其中有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)者則不退費(fèi)，并通知工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，通知稅務(wù)部門(mén)追繳已免的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

    《關(guān)于蘭州市居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)一步明確規(guī)定，工程項(xiàng)目涉及的相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目不得通過(guò)施工圖審查和備案，不核發(fā)施工許可證，不辦理竣工驗(yàn)收及預(yù)售許可證，更不得上市銷售和投入使用。與此同時(shí)，所有居住建筑的銷售合同書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量保證書(shū)中都要有專門(mén)條款對(duì)房屋節(jié)能狀況予以說(shuō)明和保證。

    “我們要做的，首先就是從新建建筑的‘準(zhǔn)入’把住節(jié)能關(guān)口。”陳光雄說(shuō)：“蘭州全市范圍內(nèi)的既有建筑節(jié)能改造已經(jīng)處于緊鑼密鼓的規(guī)劃籌備階段，我們有責(zé)任、更有信心為實(shí)現(xiàn)民用建筑提高居住舒適度、降低建筑能耗、減少環(huán)境污染的三大目標(biāo)而努力。”

    據(jù)了解，目前我國(guó)法律對(duì)建筑節(jié)能缺少具體明確的規(guī)定。雖然有《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，但該法側(cè)重于工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能只有一條，其中只規(guī)定了一般原則；建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》法律地位較低，對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)作用和對(duì)建設(shè)工程相關(guān)主體的制約作用缺乏力度。

    在這種情況下，單純依靠用戶和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為和行政監(jiān)管來(lái)保證建筑節(jié)能的實(shí)施，面對(duì)的是事倍功半的尷尬局面。如何利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)，是全社會(huì)對(duì)相關(guān)立法的企盼，也成為相關(guān)部門(mén)積極探索的一個(gè)重要方向。